社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重大作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有效組織引導(dǎo)社會(huì)各界群眾充分參與民主協(xié)商，是踐行全過程人民民主、讓人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。近年來中站區(qū)政協(xié)面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益多元化，牢固樹立協(xié)商理念，堅(jiān)持把協(xié)商作為主責(zé)主業(yè)，貫穿于履行職能全過程，全力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，不斷提升協(xié)商水平。

堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，提升協(xié)商素質(zhì)

為引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)工作者練好民主協(xié)商的基本功、硬功夫，發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，我們堅(jiān)持從“三個(gè)強(qiáng)化”入手，著力提升其協(xié)商素質(zhì)和協(xié)商水平。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。針對(duì)部分從重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任政協(xié)崗位同志工作依靠權(quán)威、遇事不善協(xié)商等問題，在黨組擴(kuò)大會(huì)議和集中學(xué)習(xí)中多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過協(xié)商的方式發(fā)揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對(duì)。引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，不斷增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，積極履行協(xié)商職能，把協(xié)商民主貫穿政協(xié)工作全過程。

二是強(qiáng)化履職指導(dǎo)，提升協(xié)商能力。圍繞“不會(huì)協(xié)商”問題，先后就提案、社情民意信息、文史資料撰寫、協(xié)商技巧等方面舉辦了多期專題培訓(xùn)班，不斷提高建議和協(xié)商的針對(duì)性、可操作性、技巧性，實(shí)現(xiàn)由“說了算”向“說得對(duì)”轉(zhuǎn)變，有效提升建言協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，確定協(xié)商內(nèi)容和議題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，確保政協(xié)工作與全區(qū)大局同頻共振，做到中心工作部署在哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里。

三是強(qiáng)化委員管理，激發(fā)協(xié)商動(dòng)能。為解決“不主動(dòng)協(xié)商”問題，先后印發(fā)了《政協(xié)委員履職管理辦法》《政協(xié)中站區(qū)委員會(huì)黨組成員聯(lián)系黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度》《政協(xié)委員“全員入委”工作安排》《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)“三號(hào)政協(xié)委員”活動(dòng)的意見》《關(guān)于開展創(chuàng)建先進(jìn)委室活動(dòng)的意見》等文件，激勵(lì)委員積極履職、主動(dòng)協(xié)商。督促政協(xié)各專委會(huì)突出自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展調(diào)研協(xié)商活動(dòng)，打造特色品牌，提高工作質(zhì)效。

三級(jí)體系聯(lián)動(dòng)，凝聚協(xié)商合力

為推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互促互融，按照習(xí)近平總書記協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，積極推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸。一是健全協(xié)商體系，解決“誰組織協(xié)商”問題。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在各辦事處（界別）、村（社區(qū)）分別設(shè)立了政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站（委員工作站或“委員之家”）、協(xié)商議事會(huì)（室），實(shí)現(xiàn)了政協(xié)工作組織和協(xié)商議事機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成了“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)、辦（界別）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)商體系。二是匯聚各方合力，解決“誰來協(xié)商”問題。建立了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系分包、專委會(huì)銜接指導(dǎo)、政協(xié)委員下沉參與的整體推進(jìn)機(jī)制。按照“住所就近、工作方便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，將住區(qū)省、市政協(xié)委員和區(qū)政協(xié)委員，全部安排下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作站，編入?yún)f(xié)商議事會(huì)，擔(dān)任協(xié)商議事會(huì)固定成員，為基層協(xié)商議事提供強(qiáng)大“智庫(kù)外腦”，強(qiáng)化協(xié)商議事會(huì)人員力量。三是完善協(xié)商機(jī)制，解決“與誰商量”“如何協(xié)商”問題。制定出臺(tái)了《政協(xié)中站區(qū)委員會(huì)政協(xié)協(xié)商議事會(huì)協(xié)商議事規(guī)則》，對(duì)政協(xié)基層協(xié)商議事的組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商的對(duì)象和范圍、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序以及協(xié)商成果辦理實(shí)施作出了具體的制度性設(shè)計(jì)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。四是“四進(jìn)四問”促協(xié)商，解決“協(xié)商什么”問題。在全區(qū)開展了創(chuàng)建五星“一室一家一站（室）”活動(dòng)，通過各級(jí)“委員工作室”“委員之家”，引導(dǎo)政協(xié)委員聚焦“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能、委員所長(zhǎng)”，深入開展“進(jìn)機(jī)關(guān)，問服務(wù)；進(jìn)企業(yè)，問經(jīng)營(yíng)；進(jìn)基層，問社情；進(jìn)民戶，問民生”調(diào)研協(xié)商活動(dòng)，對(duì)類別相同、關(guān)聯(lián)度高的重大問題，召集相關(guān)部門開展專題協(xié)商；對(duì)鐵路斜交道口安全隱患治理、科學(xué)推進(jìn)淺山區(qū)建設(shè)、構(gòu)建南太行旅游共同體等牽涉范圍廣、協(xié)調(diào)難度大的事項(xiàng)，成立工作專班，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展跨區(qū)域、跨級(jí)別、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)商；對(duì)公眾關(guān)注的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防極端天氣災(zāi)害等專業(yè)問題，邀請(qǐng)相關(guān)專家、界別委員，面對(duì)面開展專業(yè)協(xié)商；對(duì)群眾急難愁盼的路不平、燈不明、車輛堵、污水流等具體問題，就地開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商。三年來，開展各類調(diào)研協(xié)商300余次，撰寫編印專題協(xié)商報(bào)告50余篇，提交提案立案239件，上報(bào)社情民意信息47篇，解決了一系列困擾群眾多年的重大民生難題，得到了群眾的紛紛點(diǎn)贊，其中有12篇被市政協(xié)采用或轉(zhuǎn)報(bào)省政協(xié)。

大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新協(xié)商方式

將民主協(xié)商貫穿于提案工作全過程，圍繞提案的提、立、辦等環(huán)節(jié)建立了“五訪五商”機(jī)制，在提案形成階段，組織政協(xié)委員專訪政府有關(guān)部門，協(xié)商提案建議的可行性；在提案立案階段，審查人員針對(duì)不規(guī)范提案，約訪提案人，協(xié)商提案修改事宜；在提案辦理階段，要求承辦單位將協(xié)商作為辦理、答復(fù)、落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的前置條件，與提案人辦前拜訪，協(xié)商計(jì)劃；辦中走訪，協(xié)商推進(jìn)；辦后回訪，協(xié)商反饋。并將“五訪五商”融入黨委政府綜合考評(píng)內(nèi)容，促進(jìn)提案落地見效。在今年辦結(jié)的提案中，“五訪五商”率達(dá)到94%以上。

針對(duì)委員集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新實(shí)施了“四方會(huì)談”專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制和“五步協(xié)商督辦法”，即組織問題反映人、承辦單位、督辦部門、區(qū)政協(xié)提案委通過“望、聞、問、切、評(píng)”五個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，專項(xiàng)推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。望，即現(xiàn)場(chǎng)察看問題解決的進(jìn)度和實(shí)效；聞，即聽取群眾對(duì)問題解決情況的看法；問，即征詢問題反映人對(duì)問題辦理結(jié)果的意見；切，即召開案情分析會(huì)查癥結(jié)、商對(duì)策、開良方、促辦理；評(píng)，即組織問題反映人、政協(xié)委員、督辦單位采取現(xiàn)場(chǎng)或線上無記名投票方式，對(duì)問題辦理結(jié)果進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。通過線上線下相結(jié)合的方式，將現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商與會(huì)議協(xié)商、遠(yuǎn)程交流、民主評(píng)議融為一體，組織各方集中會(huì)診，解剖“麻雀”，分析癥結(jié)，協(xié)商對(duì)策，形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了商以求同、協(xié)以成事，助力中心、服務(wù)大局的履職目標(biāo)。對(duì)委員“不滿意”或“基本滿意”的辦理事項(xiàng)，由提案委牽頭第三方對(duì)辦理情況提出評(píng)估意見及改進(jìn)建議，責(zé)令承辦單位重新辦理，進(jìn)一步提高承辦事項(xiàng)的辦理質(zhì)量。

在用好現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商議事的基礎(chǔ)上，通過“智慧政協(xié)”網(wǎng)絡(luò)、中站區(qū)政協(xié)微信公眾號(hào)，創(chuàng)立了“微信議政”“一碼通”咨詢問政、遠(yuǎn)程協(xié)商議政等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，倡導(dǎo)委員設(shè)立網(wǎng)上工作室，引導(dǎo)政協(xié)委員和各界群眾通過手機(jī)掃“碼”議政，提交意見建議、反映社情民意，直接與相關(guān)部門溝通對(duì)話，向區(qū)長(zhǎng)求助建議、咨詢投訴，進(jìn)一步暢通和規(guī)范了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。組織政協(xié)委員開展網(wǎng)絡(luò)專題民主協(xié)商，為基層工作建言獻(xiàn)策。

建立了“委員沙龍”定期協(xié)商議事制度，以講座、論壇、座談會(huì)、茶話會(huì)、文藝表演等豐富多彩的活動(dòng)形式，為委員知情明政、議政建言創(chuàng)造和諧包容、暢所欲言的議事娛樂為一體的協(xié)商氛圍。引導(dǎo)委員依靠自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，立足熟悉領(lǐng)域，圍繞政協(xié)職能，反映社情民意，積極討論問題，圍繞發(fā)展大局，踴躍建言獻(xiàn)策，并帶動(dòng)更多的社會(huì)資源為助推高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，確保協(xié)商成效

協(xié)商成果凝聚了參與各方的思想共識(shí)、利益訴求和共同期盼。協(xié)商結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，是全過程人民民主最直接最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。每個(gè)協(xié)商過程，我們都安排專人負(fù)責(zé)記錄、資料歸檔、協(xié)商意見收集匯總、協(xié)商成果歸納整理等工作；圍繞“商得如何”，開展群眾評(píng)議，對(duì)協(xié)商組織、過程、效果等全程評(píng)價(jià)；及時(shí)向黨委政府、相關(guān)部門報(bào)送協(xié)商報(bào)告，促使重要協(xié)商成果盡快列入黨政議事日程和部門工作計(jì)劃；督促黨政督查部門作為重點(diǎn)事項(xiàng)，及時(shí)跟進(jìn)，跟蹤督辦，公開反饋協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督，防止“議了便了”。區(qū)政協(xié)對(duì)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)組織開展“回頭看”視察監(jiān)督、輿論報(bào)道監(jiān)督和群眾評(píng)議監(jiān)督，努力將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化黨政科學(xué)決策、部門改進(jìn)工作、社會(huì)治理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和效能。

完善協(xié)商治理制度機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。雖然我們?cè)趨f(xié)商民主建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益實(shí)踐，但與推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距。如協(xié)商所需要溝通和談判技巧，還需要進(jìn)一步探索，推進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的各項(xiàng)制度，還需要進(jìn)一步完善。我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，調(diào)動(dòng)發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，豐富民主實(shí)踐，拓展民主渠道，充實(shí)民主內(nèi)涵，創(chuàng)新協(xié)商方式，推動(dòng)協(xié)商民主多元化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，不斷提升協(xié)商議政水平和協(xié)商治理實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚智慧力量。（作者系河南省焦作市中站區(qū)政協(xié)主席）