人民政協(xié)網(wǎng)1月24日電（記者 張原 李寧馨）“近年來，與訴訟有關(guān)的越級信訪、重復(fù)信訪、暴力信訪、無理信訪等非正常涉訴信訪問題層出不窮，信訪權(quán)利濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地消耗了基層法官的精力和時間，并且化解難度越來越大，嚴(yán)重影響了基層法院的工作效率和司法權(quán)威，已成為影響穩(wěn)定的重要社會問題之一。”天津市政協(xié)十五屆二次會議上，民盟天津市委會調(diào)研提出，應(yīng)建立合理的工作機(jī)制，讓涉訴信訪回歸到良性運(yùn)作狀態(tài)。

涉訴信訪工作機(jī)制的現(xiàn)狀怎樣呢？民盟天津市委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的涉訴信訪處理一般原則是“誰的孩子誰抱走”，相關(guān)部門接到涉訴信訪一般都會推送到涉訴的一審基層法院，由該法院自己去負(fù)責(zé)接訪并進(jìn)行匯報、反饋。

基層法院辦案力量不足，“案多人少”矛盾突出。在調(diào)研組看來，當(dāng)前我國基層法院辦案力量普遍相對薄弱，重復(fù)訪、纏訪的接待和處理工作極大地消耗了原審基層法官的精力和時間，且由于信訪當(dāng)事人在訴訟過程中已經(jīng)產(chǎn)生對原審法院及法官的不信任感，因此原審法院的接訪有可能使矛盾進(jìn)一步激化。同時，部分涉訴信訪影響司法秩序，破壞司法權(quán)威，相當(dāng)一部分尚處于司法程序中的案件，當(dāng)事人通過信訪手段給法院和法官施加壓力，將本應(yīng)通過正常司法程序解決的問題，變相地通過信訪解決，嚴(yán)重影響了司法工作的正常秩序。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行涉訴信訪機(jī)制面臨司法獨(dú)立性挑戰(zhàn)。由于原審基層法院涉訴信訪部門與審判執(zhí)行部門同屬一個單位，可能受到來自各方面的人情干擾，對于信訪人反映的問題難免產(chǎn)生不愿查、不敢查、查不實等問題。

“應(yīng)建立基層法院涉訴信訪跨院交叉辦理機(jī)制。”調(diào)研組針對存在問題建議，對于初信初訪，原則上還是由原審基層法院負(fù)責(zé)接訪，力爭將信訪化解在萌芽階段。要做好初信初訪接訪工作與交叉接訪工作的銜接，通過采取走訪座談、召開信訪案情分析會等方式加強(qiáng)配合，一旦案件轉(zhuǎn)為重復(fù)信訪，原審法院與交叉接訪法院在工作上能夠及時對接。同時，要設(shè)置合理化指標(biāo)，科學(xué)評價初信初訪接訪工作以及交叉接訪工作質(zhì)效。

建立健全原審基層法院以及交叉接訪法院之間的協(xié)作和信息溝通機(jī)制十分重要。在調(diào)研組看來，原審法院與交叉接訪法院要加強(qiáng)協(xié)作溝通，形成良好的合作氛圍，在交叉接訪中首先接訪法院要克服“事不關(guān)己”心理，樹牢“一盤棋”思想。原審法院要消除“甩手掌柜”思想，要通過制度規(guī)范，做好聯(lián)動與推進(jìn)。同時，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)與法院、屬地政法委、紀(jì)委監(jiān)委等單位的溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制、信訪接訪分析研判及分流機(jī)制。

調(diào)研組認(rèn)為，開展交叉接訪工作后，應(yīng)及時加強(qiáng)對有關(guān)材料的收集和初步分析研判并進(jìn)行分流，做到有的放矢，對于還在司法程序過程之中的案件，告知當(dāng)事人通過正常司法程序解決；對于其他涉訴的重復(fù)訪、纏訪案件，通過調(diào)取案件材料、向原審法院調(diào)查了解等進(jìn)行分析，掌握基本情況和可能存在的問題，圍繞涉訴信訪案件事實、程序、作風(fēng)、廉政等關(guān)鍵要素確定核查方向。

針對建立健全交叉接訪問題反饋機(jī)制，調(diào)研組提出，要著眼辦案的規(guī)范性、連續(xù)性和可溯性，堅持交叉接訪全流程、全環(huán)節(jié)、全事項案件化辦理。對于通過交叉接訪中發(fā)現(xiàn)的問題和瑕疵，要及時依法調(diào)查核實，并從政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一的高度，綜合使用接訪反饋意見、移送問題線索、提出糾正建議等多種反饋方式進(jìn)行反饋，提高反饋的針對性，并落實好反饋結(jié)果的跟蹤機(jī)制，提高信訪化解的實效性。