健康醫療數據作為國家重要的基礎性戰略資源和行業性數據要素，擁有巨大的民生、經濟和科技價值，其合理開發利用將極大促進生物醫藥、人工智能、商業保險等領域快速發展。

農工黨北京市委會在前期調研中了解到，近年來，北京密集出臺了關于促進數字經濟和數據要素發展等領域的重要政策，北京數據基礎制度先行區的啟動建設加速了各類數據要素的市場化進程。作為全國醫療資源最為集中的高地，北京的健康醫療數據要素資源雄厚，不過，在大規模開采利用方面尚處于初級階段，還有較大提升空間。特別是在數據供需之間合理、高效的利益分配機制方面存在一些問題，例如，健康醫療數據權屬界定比較困難、醫院供給數據積極性不高、獲取高質量醫療機構數據難，等等。

在日前召開的北京市政協十四屆二次會議期間，市政協農工黨界別向大會提交了《關于健全健康醫療數據要素收益分配機制的提案》，呼吁盡快完善健康醫療數據價值傳導機制，遵從“市場評價貢獻、貢獻決定報酬”的原則，針對醫療數據的利益主體多元化、資源分布多樣化等特點，平衡兼顧數據要素生產、匯聚、運營、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配，提高產業鏈各方積極性。

該提案建議，要進一步明確健康醫療數據的權屬和利益分配主體。加強數據多元權屬規范，構建政府、醫療機構、個人等健康醫療數據主體和控制者的利益平衡機制，加快形成開放性和包容性的健康醫療數據權屬體系。同時，要結合不同應用場景建立健康醫療數據產品的價值評估機制。依據不同場景，結合數據資源采集開發成本、與數據隱私含量相關聯的成本、與數據質量相關聯的成本，提升數據知識價值，建立分場景的數據生產、加工、處理、流通各環節的成本或定價參考基準模型，保障經營主體在數據創造中形成的財產權益。

圍繞不同應用場景，該提案認為，要針對生物醫藥、人工智能、商業保險等領域的應用實踐進行收益分配機制試點。比如，在商業保險核保核賠場景中，相關的數據需求主體（如保險機構等）在數據調閱服務模式中向數據資源方（一般為行業監管機構）進行結算或分成，用于彌補數據供給所涵蓋的匯聚、加工、傳輸等方面消耗的各項成本；在生物醫藥領域的真實世界研究場景中，相關數據需求方，如科研機構、藥械企業等，應按照具體項目結算或利潤分成等方式對數據資源供給方（一般為醫療機構）進行收益分配。

如何完善數據流通交易體系？對此，提案建議，一級市場要在政府主導下由部分獲得政府授權的經營主體，對健康醫療數據資源進行可管可控的規?；庸ぬ幚?，實現數據資源向數據資產轉化。數據定價體系可以成本法為導向，同時確保數據來源、質量可靠，為數據規?；魍ń灰讋撛鞐l件。對于二級市場，則以各類數商依托大規模數據資源，打造種類繁多的數據產品及服務，以市場收益為導向，可采取“賣方成本法+市場結構+買方異質性”等定價思路，并進行市場化收益分成，同時培育涵蓋數據交易所、數據商、第三方服務機構等主體的多元數據流通生態，推動健康醫療數據規模化應用。