人民政協(xié)網(wǎng)2月27日電 黨的二十大報告提出，要構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。招標采購是國有企業(yè)供應鏈管理的重要環(huán)節(jié)，是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招標采購領域在融入統(tǒng)一大市場方面存在著供給端、市場需求端、交易平臺聯(lián)通等障礙。

具體來看，民革中央認為，在招標采購領域的政府供給端存在規(guī)則不統(tǒng)一、不透明問題；在市場需求端，長期存在企業(yè)之間遏制公平競爭的潛規(guī)則；在交易平臺聯(lián)通上，仍存在行業(yè)和區(qū)域壁壘。

招標采購制度是市場配置資源的一項基礎制度，平等準入、公正監(jiān)管、開放有序的招標采購制度有利于提高要素資源市場化配置效率，為推進構建全國統(tǒng)一大市場、建設高標準市場體系作出重要貢獻。為此，在全國政協(xié)十四屆一次會議上，民革中央提交了《關于推進招標采購領域融入全國統(tǒng)一大市場的提案》。

在提案中，民革中央建議，一是制定統(tǒng)一招標采購法規(guī)，在當前招標投標法和政府采購法并行的背景下，及時制定《公共資源交易實施條例》，探索統(tǒng)一招標采購基本制度規(guī)則，結合行業(yè)特點形成閉合的規(guī)則體系。編制全國統(tǒng)一的招標采購“負面清單”，加大事前、事中、事后全過程信息公開，以剛性約束促進市場公平競爭。二是完善招標采購領域市場制度，規(guī)范產(chǎn)品流通報備行為。及時對招標采購領域潛在違規(guī)行為進行制度規(guī)范，及時查處不正當市場競爭行為，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，釋放市場潛力，激發(fā)發(fā)展動力。三是開展公共資源交易信息互認互享試點工作。優(yōu)選公共資源交易平臺建設基礎較好的地區(qū)先行先試，爭取率先在試點城市建成公共資源交易信息共享應用場景，形成可復制案例，為建成跨區(qū)域、跨行業(yè)一體化的全國統(tǒng)一大市場提供經(jīng)驗和成果。

國家發(fā)展改革委認真研究并吸納提出的建議。在提案辦理答復中，國家發(fā)展改革委表示，近年來會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作部署，深入推進公共資源交易平臺整合共享，加快公共資源交易領域制度建設，努力推動形成統(tǒng)一的公共資源交易制度體系。先后制定發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》等制度標準。接下來將會充分吸收民革中央的建議，鼓勵有條件的地方先行探索制定出臺公共資源交易地方性法規(guī)、規(guī)章，提高不同領域交易制度規(guī)則的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。

在完善招標采購領域的市場制度方面，2022年7月，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》。國家發(fā)展改革委表示，接下來將加快推動出臺招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，進一步細化公平競爭審查標準，強化公平競爭審查剛性約束，從源頭上減少排斥限制公平競爭的政策文件出臺。

關于公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設方面存在的問題，國家發(fā)展改革委表示，將充分借鑒吸收民革中央的建議，實施分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，落實各交易領域政策功能和監(jiān)管要求，為各交易領域推進改革提供支撐。研究全國統(tǒng)一的公共資源交易經(jīng)營主體信息庫建設方案，推動實現(xiàn)信息的全國共享互認。根據(jù)網(wǎng)絡共享數(shù)字證書技術標準試運行情況，及時組織對《網(wǎng)絡共享數(shù)字證書技術標準》進行總結評估，進一步修訂完善技術標準。在此基礎上，按照穩(wěn)妥有序的原則，推動更多地方公共資源交易平臺應用網(wǎng)絡共享數(shù)字證書，持續(xù)擴大數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認范圍，加快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公共資源交易數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認。