人民政協網3月2日電（記者張原 李寧馨）“民營經濟在我國發揮著活躍經濟、解決就業、提供稅收、創新創造等方面的重要作用，是社會主義市場經濟體制中不可缺少的重要力量。制定并有效實施民營經濟促進法，以法律的形式明確對民營經濟的支持，對于穩定民營企業家的預期，推動民營經濟發展，具有重要意義?！比珖f委員，天津律師協會會長、天津金諾律師事務所合伙人牛同栩調研提出，目前，民營經濟促進法立法工作已啟動，為使民營經濟促進法能夠有效且長效促進民營經濟發展，立法原則的設定與作用機制設計非常重要。

談到民營經濟促進法發揮作用的重點與難點，牛同栩表示，民營經濟促進法的制定，應反映民營經濟的核心訴求，符合民營經濟發展規律，解決制約民營經濟發展的難題。目前，民營經濟主體最主要的訴求，是通過法律形式明確國家促進民營經濟發展的信心和決心，減少和消除在實踐中存在的不利于民營經濟主體發展的差別對待問題，為民營經濟發展提供更大空間。

有研究顯示，民營企業平均生存周期3至4年，銀行等金融機構支持民營企業發展的相對風險較高。在實踐中，政府機構、國有企業及金融機構在支持民營企業發展方面容易產生畏難情緒，導致促進民營經濟發展各項政策措施難以落地生效。

“民營經濟的發展，離不開立法機關、政府機構、國有企業、金融機構等主體的支持。”在牛同栩看來，由于民營經濟主體總體具有中小微占比高、數量大、分布廣、發展程度不同、企業治理與合規的完善程度差異大等特點，在實踐中，政府機構、國有企業及金融機構等在與民營經濟主體的合作中往往有顧慮，擔心可能出現問題進而被追責。同時，民營經濟主體數量多而分散，民營經濟主體特別是中小微企業在法律和政策制定中的參與程度低，話語權小，且與民營經濟主體合作的管理成本較高。

作為法律專業人士，牛同栩認為，要將“促進民營經濟發展”作為民營經濟促進法的立法原則之一，更鮮明地體現鼓勵民營經濟發展的立場和積極態度，為各相關機構采取措施提供方向指導與執行依據。將“非歧視”作為民營經濟促進法的立法原則，或者在平等對待原則基礎上，增加非歧視表述，進一步豐富平等對待原則的內涵，強調對民營經濟的平等保護，同時，對歧視民營經濟的不當行為，留有法律規制以及行政或司法裁判的空間。

“民營經濟促進法重在落實，應當建立長效工作機制，推動各相關主體持續開展促進民營經濟發展的工作?！痹谂Ｍ蚩磥?，民營經濟促進法要在與民營經濟相關立法、產業政策、科技政策制定中，保證民營經濟主體特別是中小微企業的參與度、話語權等方面做出規定。

他建議在遵循市場化原則的前提下，民營經濟在政府采購中應占有一定的比重，為民營經濟提供發展空間，實質性推動政府采購中對民營經濟主體優中選優，激勵民營經濟高質量發展。鼓勵國有企業對民營經濟主體實施技術許可、分享技術成果，加強與民營經濟的技術合作，繁榮技術創新市場，加快民營企業轉型升級和高質量發展。鼓勵銀行等金融機構依法合規支持民營經濟，規定銀行等金融機構應向監管機構報告支持和促進民營經濟的情況；上市金融機構應當公告服務民營經濟情況，推動金融機構將促進民營經濟發展的舉措落到實處。

“各級政府工作報告中，應體現支持服務民營經濟發展的內容；各級政府應將體現支持和服務民營經濟發展工作納入考核體系?！迸Ｍ蛱岢?，建立保障民營經濟促進法實施的責任體系，違反民營經濟促進法的行為應當承擔法律責任；負有推動民營經濟發展責任的機關、機構工作不力的，在績效考核中應予以體現。