近年來，各地區、各部門堅持以經營主體需求為導向，加強統籌謀劃，創新體制機制。我國營商環境制度體系不斷健全，涉企執法更加規范，司法保護更加有力，為激發活力、提振信心注入強大法治動力。但是也要看到，營商環境沒有最好、只有更好。貫徹新發展理念，實現經濟社會高質量發展，必須堅持以法治為引領，發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用，進一步優化營商環境。

全國政協高度關注法治化營商環境建設。3月29日，全國政協“推進法治化營商環境建設”雙周協商座談會在京召開，部分全國政協委員、專家學者與相關部門負責同志從立法、執法、司法、法律服務等方面進行深入互動交流，為推進法治化營商環境建設建言資政、凝聚共識。

補短板強弱項

打造國際一流營商環境

“為籌辦好此次雙周協商座談會，全國政協副主席周強率全國政協社會和法制委員會調研組赴北京開展實地調研，社法委同時委托上海、遼寧開展協同調研。”座談會現場，全國政協常委、社會和法制委員會副主任江廣平從調研情況說起。

調研顯示，近年來從相關部門到地方出臺的政策多、文件多，但與企業的訴求仍然存在“兩張皮”問題，反映出法治化營商環境建設還存在短板弱項，亟待進一步優化完善。

“在經濟回升向好、提振增長信心的關鍵時期，加快推進穩定公平透明、可預期的法治化營商環境建設，既是當務之急，也需要久久為功。”委員們認為，應健全法律體系，鼓勵地方加強制度創新，以高質量立法為優化營商環境提供堅實的制度基石；提升執法效能，全面落實公平競爭審查制度，規范不當市場干預行為，以規范文明執法為優化營商環境提供有力的法治保障；加強司法保障，以嚴格公正司法為優化營商環境提供堅實的司法保障；堅持誠信守法，加強社會信用體系建設，健全守信激勵、失信約束制度，以全民尊法守法為優化營商環境提供良好的法治氛圍。

在中國加快構建新發展格局進程中，吸引外資對于中國參與國際合作、提升國際競爭力至關重要。我國近年持續出臺提升營商環境政策和舉措，在完善涉外法律體系、維護外資企業合法權益方面取得積極成效。

但在全國政協委員、德勤中國主席蔣穎看來，外商投資法治化營商環境在市場準入方面、權益保護方面、合規經營方面還存在優化空間。

“建議提升制度的協同性，提高法律適用的一致性，增強政策的可預期性。”蔣穎建議，完善各部門責任分工和協作機制，疏通企業經營中可能遇到的審批堵點，確保準入和準營都能落實。明確牽頭部門，對相關法律中較為寬泛的表述，細化操作規定，避免地方擴大解釋、執行走偏。政策發布后，階段性對實施效果進行評估，根據效果和企業反饋持續完善法規制定和推進落實。

世界銀行新一輪營商環境評估中，“解決商業糾紛”依然是十分重要的指標之一。我國積極主動對標國際通行規則，堅持平等保護原則，著力構建了國際商事糾紛專業化、便利化、多元化的解紛方式，逐步推動我國成為國際商事糾紛解決的優選地。

“我國在適用仲裁、調解等國際通行解紛方式方面還存在需要完善之處。”全國政協委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新表示，調研發現，國際商事調解制度有待完善，國際商事仲裁可仲裁事項有待擴大，一站式解紛機制效能未充分發揮。

對此，李迎新建議，加強法律供給，研究制定多元化糾紛解決機制法律規范或商事調解條例；適度擴大可仲裁事項范圍，充分發揮仲裁作為國際通行解紛方式的功能；加大多元解紛機制的資源整合力度，支持各類調解組織依法依規開展調處工作，助力我國國際仲裁中心建設。

“在調研中，我們感到，對標國際高標準經貿規則、推動高質量發展，制度供給還有不足，創新激勵機制尚有短板，創新成果固化不夠，地方探索創新還需要中央層面的更大支持。”全國政協委員、上海市政協主席胡文容認為，應充分發揮自貿試驗區改革試驗田作用，對標國際高標準經貿規則，打造國際一流營商環境。

胡文容建議，圍繞數字經濟發展、數據跨境流動等領域，推進數據權屬界定、開放共享、交易流通、監督管理等標準制定，形成一批對標高標準國際經貿規則的創新舉措。加快重點地區改革探索的復制推廣，加強對地方法治化營商環境建設的指導，支持地方在引進人才便利化、綠色低碳技術應用、人工智能應用場景建設等領域開展差別化探索實踐，賦予地方更大改革自主權。

完善法律法規

用法治營造更優營商環境

《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，在打造市場化、法治化、國際化營商環境方面發揮了積極作用。

“隨著改革不斷深入，《條例》已經不能適應新形勢新要求。建議盡快修訂《條例》，并推動研究制定優化營商環境法。”全國政協委員、中國政法大學校長馬懷德表示，全國29個省（區、市）出臺了優化營商環境的地方性法規和規章，各地探索行政執法、行政檢查、政務服務等改革，形成了一批有益經驗，建議將這些成熟經驗用立法形式固定下來，切實推進法治化營商環境建設進程。

同時，馬懷德還建議，將一些缺乏制度剛性和法律效力的政策要求補充到《條例》中，切實增強企業信心，穩定企業預期，防止政策反復和不當決策給相對人造成重大損失。另外，在總結《條例》實施經驗做法的基礎上，適時推動制定優化營商環境法，提升立法層級，為優化營商環境奠定堅實法治基礎，讓企業家有穩定的預期。

破產制度是社會主義市場經濟制度的重要組成部分，對促進經濟轉型升級，進一步優化營商環境，具有十分重要的意義。

全國政協委員、山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥調研發現，由于破產意愿不強、配套制度不健全、制度運行成本偏高等原因，現實中“該破未破”的現象還比較普遍，對破產方式的運用還不夠主動，破產制度的作用還未充分發揮。

破產制度是法治化營商環境建設不可或缺的機制保障和構成要素。李連祥建議，加快推進企業破產法修法進程，并做好與關聯法律法規的銜接和聯動修改，推動破產法律體系不斷完善；進一步完善頂層設計，加強政府和法院對企業破產的聯動協調，保障聯動各方同頻共振、有效協同；設立全國破產管理人協會，研究制定統一的管理人行為規范和自律規則，強化管理人監督，建立科學透明的考核評價體系，規范管理人依法高效履職。

“打造一流法治化營商環境，行政機關依法行政至關重要。”全國政協委員、河北省政協副主席何秉群表示，黨的十八大以來，法治政府建設取得明顯成效，但行政機關違法行使職權、不行使職權的行為時有發生，迫切需要從外部和內部共同發力，加強行政違法行為監督。

何秉群認為，在外部監督方面，應充分發揮檢察機關對行政違法行為監督獨特作用，推動修改行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律，為檢察機關開展行政違法行為監督提供法律支持。在內部監督方面，應落實好行政執法體制改革有關文件，加快推進省市縣鄉四級行政執法監督工作體系建設，進一步改善涉企行政執法。

黨的十八屆四中全會提出，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。司法部法治政府建設年度報告顯示，截至2022年底，我國已有14萬多家政府機關配備法律顧問，發揮了科學決策“智囊團”、依法行政“助推器”的積極作用。

但在實踐中，一些行政機關和領導干部認識上還存在誤區，把法律顧問制度看成擺設，輕視甚至漠視法律顧問工作機制，法律顧問作用發揮還存在一些問題。

對此，全國政協委員、貴州省政協副主席李漢宇建議，進一步完善法律顧問發揮作用的制度機制，保障法律顧問專業性作用的發揮；進一步強化法律顧問制度的程序化和規范化，力戒“為顧問而顧問”的現象；完善相關制度機制，注重發揮法律顧問的服務監督作用。

強化責任擔當

以獲得感為標準優化營商環境

經營主體既是法治化營商環境的受益者，又是參與者和建設者。確保經營主體公平使用生產要素、平等參與市場競爭，是推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，盡快形成新質生產力的關鍵。

近年來，各地優化營商環境政策密集出臺，對于中小企業來說，市場規則更公平了，涉企政策更透明了，執法過程更規范了，營商環境法治化水平在持續提升。

不過，全國政協委員、遼寧省總商會副會長于本宏關注到，惠企政策出臺和實施過程中存在決策慢、落實慢、調整慢的問題，未能精準解決企業的需求和痛點，不能適應新的經濟形勢和市場需求。

“建議加強企業家參與涉企政策制定制度的剛性。”于本宏表示，涉企政策制定時，應制定主動征求企業意見的程序性規范，廣泛聽取企業意見，切實提高企業參與質量，堅持問題導向與目標導向，注重回應經營主體突出關切，提高經營主體的獲得感。

此外，要加強涉企政策統籌，避免局部合理政策疊加后反而造成負面效應，確保同向發力、形成合力，穩定經營主體預期。要加強涉企政策的效果評估，更加關注實施效果，避免政策出臺顧前不顧后，對可能影響企業生產經營的政策應當合理設置緩沖過渡期，留出必要的適應調整時間。要建立健全第三方機構開展評估工作機制，并將評估結果作為修改、廢止、清理有關政策的重要參考。

隨著全球經濟的發展和變化，新興產業已成為全球經濟增長的主要動力之一。新興產業包括人工智能、互聯網科技等多個領域，這些產業的崛起為全球經濟注入了新的活力和動力。優化營商環境能夠為新興產業的高質量發展提供更好的支持和保障。

“智能網聯汽車等戰略性新興產業是培育和發展新質生產力的主陣地和重要抓手，也是搶占未來競爭制高點和構建國家競爭新優勢的新賽道。”全國政協常委、全國工商聯副主席張興海表示。

在張興海看來，目前，對新興產業發展的法治化保障普遍供給不足，行業發展受到一定制約。

“建議完善相關法律法規，并通過立法、執法、司法協同，推動形成新興產業的‘中國標準’，在國際上掌握產業規則話語權。”張興海認為，企業應承擔起數據安全和個人隱私保護的主體責任，積極探索數據的合理收集、使用和共享，在數據要素市場化的同時，確保數據處理活動的合規性。要在審慎監管和鼓勵創新之間找好平衡點，監管應當為技術創新提供空間，應當在監管中推動數據要素市場化；另一方面，用戶安全是可持續發展智能網聯汽車的根本和底線，只有保障了用戶的安全，才能贏得市場和社會的信任，促進產業的健康發展。