“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。”糧食安全也是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。面對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”的基本農(nóng)情，如何持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)民有錢(qián)掙？以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主的基礎(chǔ)上怎樣提高種糧效益？如何鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力？怎樣科學(xué)穩(wěn)妥建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償制度保障體系……4月12日上午，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，夯實(shí)糧食安全的根基”雙周協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)委員、專家、種糧大戶代表和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)同志深入交流探討，為助力農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)糧食安全根基建言獻(xiàn)策。

強(qiáng)化政策保障支持

進(jìn)一步鞏固糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)

今年的中央一號(hào)文件提出，“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，要求“強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”。近些年，中國(guó)人依靠自己的力量端穩(wěn)中國(guó)飯碗，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前糧食需求剛性增長(zhǎng)，端牢飯碗還面臨不少壓力，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。

就在今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束不久，3月18日至22日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組圍繞“調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，夯實(shí)糧食安全的根基”主題赴山東省東營(yíng)市、濰坊市展開(kāi)專題調(diào)研，與地方職能部門(mén)同志、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體代表、種糧農(nóng)戶深入交流、聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組注意到當(dāng)前依然存在一些共性問(wèn)題需要關(guān)注和解決，如糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)尚不牢固、產(chǎn)業(yè)體系不夠健全等，也有一些地方上的特殊難題，如東營(yíng)反映水資源對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展鹽堿地綜合利用開(kāi)發(fā)的約束問(wèn)題等。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張?zhí)伊纸Y(jié)合調(diào)研情況表示，在夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)方面，要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，繼續(xù)鼓勵(lì)支持在適宜區(qū)推行玉米大豆輪作和帶狀復(fù)合種植等科學(xué)種植模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同、種地與養(yǎng)地共贏。同時(shí)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，深度融合良種良法良機(jī)良田，不斷提高糧食產(chǎn)能水平。

今年政府工作報(bào)告對(duì)三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險(xiǎn)政策、健全農(nóng)民收益保障機(jī)制的工作作出部署，列入年度工作任務(wù)。對(duì)此，民建中央調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研中圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的情況認(rèn)真分析，并將思考和建議帶到會(huì)上。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。”全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，民建中央副主席孫東生在發(fā)言中建議：“支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立重要農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。為開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等產(chǎn)品提供政策和技術(shù)支持，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精算模型的研究、改良和應(yīng)用，廣泛開(kāi)展需求分析與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度工作，確保費(fèi)率厘定科學(xué)合理。”

近年來(lái)，一些地方打破傳統(tǒng)種植模式，探索稻漁綜合種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“一水兩用、一田多收”，糧食效益大幅提升。

結(jié)合江西當(dāng)?shù)氐奶剿鲗?shí)踐情況，全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹建議，要進(jìn)一步加大力度抓好規(guī)范推廣，在發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)溝坑設(shè)置監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)溝坑面積占比規(guī)定，嚴(yán)守“不改變耕地地類、不破壞耕作層”底線，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展生態(tài)共生模式，推進(jìn)良田良種良法良機(jī)良制融合，加強(qiáng)減肥減藥技術(shù)指導(dǎo)，打造綠色有機(jī)稻漁品牌。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

確保農(nóng)民有掙錢(qián)預(yù)期

糧價(jià)，一邊是百價(jià)之基，要讓消費(fèi)者“買得起”，防止糧價(jià)大漲導(dǎo)致的“米貴傷民”。另一邊是國(guó)之大者，要讓農(nóng)民“愿意種”，農(nóng)民種糧有錢(qián)賺，就要避免糧價(jià)過(guò)低導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記張合成建議，要建立預(yù)防糧價(jià)過(guò)度下跌機(jī)制，清理抑制糧價(jià)上漲相關(guān)措施，同步實(shí)施糧價(jià)漲跌調(diào)控；進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格支持措施，完善最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。同時(shí)，構(gòu)建種糧成本收益指數(shù)，主動(dòng)預(yù)警農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格與種糧利潤(rùn)關(guān)系；探索發(fā)揮大型農(nóng)資企業(yè)直供服務(wù)，有效降低燃料、化肥、農(nóng)藥、種子交易費(fèi)用；推進(jìn)鄉(xiāng)村“農(nóng)資小鋪”“收糧小販”規(guī)模化，為“種糧小農(nóng)”讓出收益空間。

會(huì)上，有兩位來(lái)自基層的種糧代表蓋永峰和蔣祥紅作交流發(fā)言，分別介紹了各自的種田模式、種植現(xiàn)狀、收入狀況，并從土地流轉(zhuǎn)金、惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼力度、農(nóng)技培訓(xùn)等方面提出建議。

“解決好‘誰(shuí)來(lái)種糧’問(wèn)題，要按照‘誰(shuí)種糧誰(shuí)受益’的原則，探索建立與糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模相掛鉤的階梯遞增的補(bǔ)貼政策，并根據(jù)種糧成本、災(zāi)害、價(jià)格等建立糧食補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、云南省農(nóng)墾局局長(zhǎng)蘇莉認(rèn)為，要鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治項(xiàng)目并優(yōu)先向規(guī)模化種植地塊傾斜，同時(shí)，通過(guò)訂單合作、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等方式，帶動(dòng)分散小農(nóng)戶聯(lián)通大市場(chǎng)，共享規(guī)模化收益。

完善省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)共同富裕

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。這是我國(guó)健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措。

主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的橫向利益補(bǔ)償該如何補(bǔ)償？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？會(huì)上，多位委員和專家圍繞這一問(wèn)題從多角度提出建議。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生建議，以調(diào)動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)積極性為政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，在加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，通過(guò)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，以利益分配杠桿調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性，遏制主銷區(qū)自給率不斷下降趨勢(shì)。

“優(yōu)化橫向補(bǔ)償機(jī)制，還應(yīng)綜合考慮各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)常委、民革中央常委程萍認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，中央通過(guò)分稅制財(cái)政體制和橫向?qū)趲头鰴C(jī)制有效調(diào)節(jié)縮小了區(qū)域財(cái)力差距，從全國(guó)一盤(pán)棋來(lái)看，建議通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政體制做好財(cái)力調(diào)節(jié)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記杜志雄認(rèn)為，建立公平合理的產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，可按照各省域常住人口數(shù)量和人均糧食占有量標(biāo)準(zhǔn)確定糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食缺口，以此確定各地糧食生產(chǎn)責(zé)任和利益補(bǔ)償責(zé)任，按照“多調(diào)多補(bǔ)、少調(diào)少補(bǔ)、不調(diào)不補(bǔ)”原則，根據(jù)調(diào)入糧食量對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行相關(guān)利益補(bǔ)償。

“保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性要建立中央縱向補(bǔ)償為主、省際橫向補(bǔ)償為輔、社會(huì)各界捐贈(zèng)為補(bǔ)的三位一體糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠建議，在完善中央糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法方面，要持續(xù)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各縣多年移動(dòng)平均糧食總產(chǎn)，結(jié)合各縣人均產(chǎn)糧與全國(guó)人均產(chǎn)糧比值，對(duì)各縣綜合排名，對(duì)排名靠前的種糧大縣重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)予以補(bǔ)助，并鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性保險(xiǎn)。

“鼓勵(lì)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)共建糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工園區(qū)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，助推主產(chǎn)區(qū)從‘賣原糧’向‘賣產(chǎn)品’‘轉(zhuǎn)型。”專家代表、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成建議，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制措施制度化，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供制度保障。

糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題。面對(duì)大家關(guān)心的問(wèn)題和提出的建議，與會(huì)的部委同志從加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)、推動(dòng)玉米大豆單產(chǎn)提升工程實(shí)施、預(yù)防糧價(jià)過(guò)度下跌機(jī)制等多角度一一作出回應(yīng)。大家的共識(shí)是，要全力以赴保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)好勢(shì)頭。委員們表示，今后將立足本職和專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮專長(zhǎng)，持續(xù)圍繞關(guān)注糧食安全問(wèn)題建言獻(xiàn)策，把豐收的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為豐收的果實(shí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。