保障糧食安全，是中央地方共同事權、社會各界共同責任。為保護糧食主產區種糧積極性，須建立中央縱向補償為主、省際橫向補償為輔、社會各界捐贈為補的三位一體糧食生產獎補機制。建議如下：

完善中央糧食主產區獎補辦法。建議持續提高獎勵標準；采用多因子移動平均法遴選種糧大縣，確保獎補政策更精準有效；將目前包含在產糧大縣獎補中的產糧大省單列，并加大獎補力度；中央財政對主產區糧食生產保險予以補助，并鼓勵開展商業性保險。

建立糧食產銷區省際橫向補償機制。關于由誰補、補給誰、補多少，現階段不宜區分糧食、谷物和口糧，產量和商品量，凈調入量和凈調出量。建議主要根據各省人均產糧與全國人均產糧的比值確定補給誰和由誰補，主銷區給予主產區的補償不宜超過當前的中央財政獎補水平，畢竟這些主銷區均為財政凈上繳省市，并通過中央財政給予主產區財政支持；各補償省份的補償資金，交由中央財政統管，并與中央財政產糧大省獎補資金形成合力，共同支持產糧大省糧食及社會經濟發展。

鼓勵社會捐贈。建議通過稅收抵扣減免等優惠措施，鼓勵支持社會各界通過捐贈等方式，為獎補糧食主產區提供資金支持。捐贈納入中央財政專門賬戶統一管理分配使用。