去年底的中央經濟工作會議和中央農村工作會議均提出糧食產銷區省際橫向利益補償機制問題。對此，提出幾點看法和建議：

要構建中央財政垂直補償、產銷區橫向補償相結合的利益補償的整體功能架構。中央財政糧食生產支持政策資源（金）要繼續發揮“保基本”“促公平”的主體定位，重點發揮“兜底”作用。新增政策資源適度增加對糧食主產區的轉移支付力度。同時以提升效率為導向，推動省際橫向利益補償，對存在糧食產需缺口的省份，由國家按實際受益規模統一制定橫向補償辦法、實施細則和補償標準。應按實際貢獻度對糧食主產區進行利益補償。

要強化建立糧食產銷區糧食供需聯動與利益聯結機制，一方面，建立公平合理的產銷區利益補償機制，一方面，“輸血+造血”雙措并舉，推動產銷區雙方利益補償機制實效化。如，主銷區通過提供資金支持反哺主產區，出臺支持政策引導主銷區企業利用資金、技術優勢，支持主產區糧食生產、倉儲、加工、營銷等供應鏈建設；通過“省—省”“地—地”雙向對口支援方式，在高標準農田建設、農田水利基礎設施建設等方面幫扶糧食主產區，提高主產區發展“造血”能力。

要注重創新省際橫向利益補償的政策工具和路徑。糧食產銷區省際橫向利益補償要注重運用好市場化手段。要審慎穩妥地探索和運用具有可操作性的省際橫向利益補償政策工具。例如，建立“口糧產能指標”全國統一市場，開展口糧產能交易；在嚴格保護耕地數量和質量前提下，改革完善耕地占補平衡制度，構建農地跨區域交易體系等。

要切實建立糧食產銷區省際橫向利益補償制度保障體系。推動在即將施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》第二十八條中增加完善糧食產銷區橫向利益補償等相關內容，從法律層面確保利益補償制度化、常態化。