中共十八大以來，每年春天，習近平總書記都會參加首都義務植樹活動，種下的是樹苗，也是對綠色發展、美麗中國的期許。2018年4月，總書記在參加植樹活動時指出，“一個城市的宜居就是整個城市都是一個大公園，老百姓走出來，就像在自己家里的花園一樣”。大公園的建設離不開一個個小公園，作為城市的公共綠色空間，公園滋養著城市生態，涵養著一方水土，對提升市民生活的幸福感、獲得感也有著重要作用。但從12345市民服務熱線反映的問題看，全市公園管理和服務水平與人民群眾的期待仍有較大差距，如何做好公園管理服務優化，切實滿足群眾日益增長的游園需求，積極助力首都花園城市建設，市政協委員們對這一民生領域問題高度關注。

近年來，北京加快公園建設步伐，2022年底正式邁入“千園之城”，各類公園數量目前已達到1065家，全市公園總面積約3.2萬公頃，人均公園綠地面積達16.63平方米，年均接待游客4億人次以上。與此同時，政策法規不健全等體制機制性障礙制約著公園的發展，部分城市公園建成時間長、設施不健全、更新完善不及時，環境衛生打掃不徹底、服務項目不開放、工作人員服務意識薄弱，游客不文明行為多發頻發等問題也愈發突出。今年，北京市將“公園管理服務優化”納入“接訴即辦”每月一題重點整治任務，市政協聚焦市委決策部署，圍繞這一議題專門組建監督小組，開展常態化民主監督。

注重統籌推進，開展協同調研

加強各項工作的貫通融合、一體推進，是提升民主監督工作實效的有力舉措。根據市政協常委會工作要點安排，2024年市政協圍繞“加快首都花園城市建設”召開協商座談會，公園管理服務優化與首都花園城市建設密不可分，推動公園煥新發展，是助力花園城市建設的重要手段。

如何做好協商議政與民主監督兩個議題有效融合，統籌開展協商監督和調研活動？議題監督小組注重同向發力、協同聯動。今年2月，議題監督小組專門走訪了市園林綠化局和市公園管理中心，為做好監督工作奠定基礎。3月8日，議題監督小組參加“加快首都花園城市建設”情況通報暨動員部署會，聽取相關工作情況介紹。聯合花園城市建設調研組先后赴海淀區中關村森林公園、頤和園，東城區龍潭中湖公園、龍潭公園，朝陽區日壇公園，通州區西海子公園實地調研，了解公園運行和管理情況，查看問題點位，并與公園、屬地街道、園林綠化等部門座談交流，積極建言獻策。

針對單一點位調研情況掌握不系統、了解不全面等問題，議題監督小組還組織委員參加市園林綠化局、市政務服務和數據管理局工作調度會，與市區相關部門共同研判分析當前公園管理面臨的突出問題和現實困難，做到看真問題，聽真情況，說真困難，提真建議。截至目前，共組織開展調研5次，座談交流6次，累計參與委員120余人次。

強化問題導向，推動機制建設

公園管理問題的根源在哪里？為什么一些共性問題長期存在？體制機制不健全是重要原因，在前期走訪主責單位時，委員們就建議要進一步加強體制機制建設。作為城市規劃領域的專家，來自北京城市規劃設計研究院的許檳委員特別關注完善公園管理的頂層設計，“當前的北京花園城市和園林綠地兩大專項規劃奠定了公園規劃建設的良好基礎，進一步開展分類標準、專項規劃和地方條例的系統化制度完善工作，可助力公園管理服務水平和效能的提升。”許檳委員說。

《北京市公園條例》于2003年頒布實施，是北京當前公園管理的重要依據，二十多年來，首都經濟社會發展以及公園的管理、服務、運營需求等均發生了較大改變。《條例》已與首都公園管理、服務、運營等需求不適應，與城市規劃、建設、治理的要求也不匹配，急需開展修訂工作。針對這一問題，許檳等多位委員建議盡快開展《條例》修訂的研究工作，明確公園作為重要基礎設施的公益服務功能和支撐保障作用、明確公園在規建管和運營服務等方面的基本原則和建設標準等，突出公園在市民生活、社會活動等方面的重要地位和功能作用。許檳委員還建議強化對公園命名的管理，分級分類加強公園建設、管理、服務，不斷提升市民的體驗感。

市民游園的多樣化需求與公園服務供給之間的矛盾日益突出。“部分郊野公園在建設時遠離城區，但現在已被城市包圍，成為居民日常活動的場所，承擔著社區公園的功能。但受郊野公園建設用地指標限制，難以增加廁所、廊架、道路等基本服務設施，造成投訴不斷，要協調建設和管理，及時研判調整郊野公園性質。”議題小組召集人楊洋委員提出建議。同時，對于小區周邊的無界公園，他建議探索推進公園共治共享，鼓勵周邊居民參與共同治理，組織園林、城管、公安、交通、文旅、街道社區等部門開展協同管理。

龍潭中湖公園作為東城區公園活化運營的試點，正努力探索公園自負盈虧之路。“公園既要最大化產生社會效益，也要達到一定經濟效益，而經濟收益是為了供養公園，更好地實現社會效益”的公園理念，受到政府和社會關注。議題監督小組在龍潭中湖公園調研時，委員們建議要對“中湖模式”進行解剖麻雀式分析，及時總結好運營管理經驗，研究復制、推廣的可行性，運用“中湖邏輯”開闊公園運營思路，探索公園維護與群眾參與的共建共管共享機制。

堅持以人為本，提升監督實效

不同群體對于公園管理服務優化有著不同訴求，本地居民關注出入口設置、停車保障、噪聲擾民等問題，外地游客則更加在意休憩設施是否完善、游覽體驗是否良好。2023年暑期，旅游升溫明顯，研學團尤其火爆，北京景區迎來了夏季游覽高峰，從6月開始，北京多次突破40攝氏度高溫，加之北京核心區景區游覽的游客步行距離較長，多個景區出現了游客和導游中暑的情況。從今年五一假期游客出行情況看，民眾的出行愿望非常強烈，市屬公園接待游客達到327萬人次，創十年來游客接待數量新高，頤和園和天壇公園都超過了70萬人次，可以預見，今年暑期北京各大景區的游客數量會比去年更多。

在如何推進公園服務水平提升上，委員們特別強調要以人為本、精細管理，為游客提供更好、更貼心的服務。羅愛武委員建議景區在今年暑期到來之前，高度重視和加強對老弱病殘幼游客的關心照顧，從游客健康防護出發，嚴防中暑和熱射病。根據各自條件增設遮陽、降溫設施，通過噴霧降溫系統蒸發吸熱，有效降溫防暑，確保高溫天氣下的旅游安全。