正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)把握全面深化改革的總目標(biāo)

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述⑤

新時(shí)代新征程，改革面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記深刻指出，前進(jìn)道路上，我們必須“牢牢把握改革開(kāi)放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”。

2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，“這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”全面深化改革的總目標(biāo)是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新環(huán)境新挑戰(zhàn)，黨對(duì)改革任務(wù)作出的新的重大部署，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定信念和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的歷史觀、全局觀。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的基本方略。20世紀(jì)70年代后期，我國(guó)改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制率先突破，逐步轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)體制改革并全面鋪開(kāi)，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善和發(fā)展各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨在不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，逐步形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制。黨把對(duì)外開(kāi)放確立為基本國(guó)策，興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，推動(dòng)沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開(kāi)放，加入世界貿(mào)易組織，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。經(jīng)過(guò)40多年持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，黨以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。

習(xí)近平總書記指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國(guó)家治理面臨許多新情況新任務(wù)，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國(guó)家治理體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系改革，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力和水平，提高人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)和解決自身問(wèn)題的能力和水平。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》；2023年2月，黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。近年來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在理論、制度、實(shí)踐上都取得了豐碩成果，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能更加健全，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)發(fā)展需要。

新時(shí)代新征程，全面深化改革總目標(biāo)一以貫之。今年5月，習(xí)近平總書記在企業(yè)和專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步全面深化改革，要錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。”

新征程上，改革面臨新的任務(wù)，我們必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)治久安，培育更可持續(xù)、更平衡、更高質(zhì)量發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；努力解決好發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；提高國(guó)家機(jī)構(gòu)行政效率、堅(jiān)決杜絕腐敗。在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度中加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)和突發(fā)事件，確保國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的連續(xù)性。我們要守正創(chuàng)新、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索自己未來(lái)發(fā)展之路。通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。

［作者丁元竹系第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博士生導(dǎo)師］