中共二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把深化生態文明體制改革作為全面深化改革的重要舉措，對完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制作出系統部署，為加快建設人與自然和諧共生的現代化指明了前進方向。我們要學深悟透全會精神，聚焦落實綠水青山就是金山銀山理念，進一步積極探索、破難攻堅，努力讓綠色成為中國式現代化的鮮明底色。

深刻認識完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機制的重大意義

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志考察湖州安吉余村，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。自此，“兩山”理念從浙江萌發實踐，并在全國范圍牢固樹立和踐行。現在，“兩山”理念作為習近平生態文明思想的核心內容和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體現了全新的發展觀、生態文明觀和人民至上的政績觀，成為了全黨全社會的堅定共識和堅決行動。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新征程上，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，更是具有重大而深遠的意義。

這是推進人與自然和諧共生現代化的必然要求。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。綠水青山就是金山銀山理念是我們黨對客觀規律認識的重大成果，是科學處理發展問題的重大突破，是對馬克思主義自然觀、生態觀和中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，既為中國式現代化找準了著力點，也為實現現代化提供了生態路徑。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將推動我國加快走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

這是更好滿足人民群眾對美好生活期盼的必然要求。綠色是美好生活的基礎、人民群眾的期盼，良好的生態環境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山理念以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，著眼于破解生態環境突出問題，推動生態優勢轉化為發展優勢，集中體現了生態惠民、生態利民、生態為民的價值取向。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將更好回應人民群眾所想、所盼、所急，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要，為高品質生活提供環境支撐，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

這是不斷拓寬高質量發展路徑的必然要求。綠色發展是高質量發展的底色，高水平保護是高質量發展的重要支撐，新質生產力本身也是綠色生產力。綠水青山就是金山銀山理念在分析“矛盾”中看到“統一”之法，在解決“對立”中找到“轉化”之機，在超越“兩難”中找到“雙贏”之道，實質上就是要實現高質量發展和高水平保護的互促共進。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將更好推動在保護中發展、在發展中保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力培育發展綠色生產力，持續增強高質量發展的生態潛力和綠色動能。

這是推動生態文明建設縱深突破的必然要求。生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。黨的十八屆三中全會以來，我國生態文明體制改革全面深化、縱深推進，生態文明制度體系更加健全，生態文明保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。但也要看到，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境穩中向好的基礎還不夠穩固。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將有利于以系統觀念、攻堅之舉著力破解生態文明建設的深層次體制機制障礙，不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

領會和把握完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機制的重點任務

黨的二十屆三中全會從制度層面明確了落實綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措。全面貫徹三中全會對完善落實“兩山”理念體制機制的部署，要聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生，堅持系統集成、協同高效，突出關鍵環節、謀實攻堅舉措，不折不扣落實各項改革任務。

一是著力完善生態文明基礎體制。圍繞產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整等目標，聚焦生態環境領域法律實施和監管不到位和全民所有自然資源資產所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題，深化各項基礎性制度改革。進一步完善生態文明建設領導體制，建立黨政領導干部生態文明建設述職制度。進一步完善分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度，深化生態環境保護督察體制改革，深入推進領導干部自然資源資產離任審計，嚴格落實生態環境保護責任追究制度。進一步完善覆蓋國土空間用途管制和規劃許可制度，健全自然資源資產產權和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。

二是著力健全生態環境治理體系。突出責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設等關鍵，不斷提升生態環境科學化、精準化、高效化治理水平。深化精準治污、科學治污、依法治污的體制機制改革，構建新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排，強化環境風險源頭管控，堅決打贏污染防治攻堅戰。深化生態環境行政執法改革，完善監督執法正面清單制度，建立以信用為基礎的新型監管機制。深化環境信息依法披露制度改革，提升依法披露質量，豐富依法披露渠道，培育弘揚生態文化，建立多元主體共同參與機制。

三是著力健全生態產品價值實現機制。綠水青山就是金山銀山的核心要義，在于探索價值提升和矛盾轉化的實現路徑。要以生態富民惠民為落腳點，聚焦生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推動把生態優勢轉化為發展優勢，縮小城鄉區域發展差距。建立健全生態產品價值評價體系，深化生態產品理論內涵研究，探索建立全國性的生態產品價值核算指標體系、技術規范和核算流程。健全生態產品動態監測制度，建立開放共享的生態產品信息數據庫。完善生態產品收儲流轉機制，深化碳匯改革，建設藍綠碳庫，健全生態產品市場化交易機制，推進生態產品供需對接，在市場交易中顯化和實現綠水青山價值。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，探索將生態產品價值核算結果納入地區高質量發展綜合績效評價等綜合考核評價工作。

四是著力健全綠色低碳發展機制。在完善環境市場要素配置機制、增強綠色發展內生動力等方面加大改革力度，加快經濟社會發展全面綠色轉型，不斷以生態“含綠量”提升發展“含金量”。要加快發展新質生產力，加快綠色低碳科技創新，推進產業結構綠色低碳轉型，加快新型能源體系建設，完善新能源消納和調控政策措施，推動生態經濟化、經濟生態化。要完善和實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，深化綠色金融改革創新，健全綠色消費激勵機制，加強資源節約集約循環利用。要健全碳達峰碳中和政策體系，探索建立碳預算管理、碳標識認證、碳足跡管理、碳排放評價等制度。

立足政協性質定位認真踐行“兩山”理念，以高水平協商議政助力美麗中國建設

全國政協是政治組織、政協機關是政治機關，是踐行“兩個維護”的第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”。政協人資環委系統要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，根據全國政協黨組的部署，認真學習貫徹三中全會要求和習近平生態文明思想，聚焦人口資源環境領域“國之大者”，發揮委員專長和界別優勢，積極建言獻策，廣泛凝聚共識，助力進一步打開綠水青山就是金山銀山的轉化通道，為黨和國家人口資源環境領域工作提出更多高質量的意見建議，以優異成績迎接中華人民共和國和人民政協成立75周年。

要增強專題協商的前瞻性系統性。按照《決定》第12部分47至49條關于“深化生態文明體制改革”的部署要求，錨定加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制、完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制等改革任務，找準履職切口，加強對生態領域前沿問題、苗頭問題、難點問題的研究，努力提出更多針對性強、務實可行的意見建議，助力改革擲地有聲地落實見效。系統謀劃本屆政協各年度協商議政、調研視察、專題研究等重點工作，合力辦好全國政協協商議政會議和視察調研活動，強化區域、流域生態保護和高質量發展的改革落實。綜合用好跨界別跨專委會資源，對重要協商議政、重大課題研究注重開展系統研究，把生態環境容量和經濟社會發展要素保障、人口資源承載力等因素研究清楚，把建言資政工作做實做到位，努力為生態文明建設工作作出積極貢獻，助力美麗中國建設、助推人與自然和諧共生的現代化。

要增強民主監督的針對性實效性。始終堅持協商式監督定位，聚焦習近平總書記在三中全會上的部署要求和在全國生態環境保護大會上的重要要求，圍繞打好污染防治攻堅戰、加快推動發展方式綠色低碳轉型、提升生態系統多樣性穩定性持續性、推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系等目標任務，找準相關領域突出問題和體制機制障礙，持續聚焦問題開展民主監督，做到方向對、發力準、效果好，助推黨中央決策部署落實見效。認真落實政協民主監督的改革舉措，開展好“加強荒漠化綜合防治和推進三北等重點生態工程建設”等民主監督性視察，努力提出更具前瞻性、可操作性的監督性意見建議。

要增強思想政治引領的靈活性主動性。堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，引導廣大委員自覺踐行“兩山”理念，通過履職“服務為民”、聯系服務界別群眾等工作載體，深入基層和界別群眾，積極宣介新時代全面深化改革取得的歷史性成就，積極宣傳習近平生態文明思想，確保黨中央的決策部署到哪里，委員的職能作用就發揮到哪里，進一步鞏固始終與黨同心同向同行的思想政治基礎。以最大誠意支持委員履行參政議政和民主監督職能，同時協助黨委政府做好宣傳政策、解疑釋惑、增進團結、堅定信心的工作，為推進中國式現代化和美麗中國建設夯實團結奮斗的思想基礎。