黨的二十屆三中全會強調，完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。農業農村環境是整個生態環境的重要組成部分，農產品產地環境安全是農產品質量安全的源頭和第一道關口，也是增進人民健康福祉的重要保證。做好農業生態環境保護工作，既是推進生態文明建設的重要任務，也是加快建設農業強國、保障國家糧食安全的重要支撐。

進入新時代以來，我國農業生態環境保護取得了歷史性成就，為農業農村高質量發展提供了有力支撐。法治建設逐步健全，圍繞鄉村振興促進、土壤污染防治、水污染防治等制修訂了一系列法律法規和工作制度，農業生態環境保護的“四梁八柱”制度體系已基本形成；政策支持力度持續加大，聚焦農業生態環境保護重點領域、關鍵環節和突出要素，研究出臺了一系列相關扶持政策，實施了一批重大工程項目，以綠色生態為導向的政策框架已經初步搭建；科技支撐更加有力，針對農業面源污染防治、土壤重金屬污染治理等農業生態環境保護戰略需求的科技攻關取得突破，推出了一批重大先進適用技術和關鍵主推品種；工作基礎不斷夯實，通過開展全國農業污染源普查、全國外來入侵物種普查、土壤環境質量詳查等基礎性工作，進一步摸清了家底，并制定了一系列相關標準規范，為科學規劃、分類指導、規范高效開展資源管理和污染防治提供了科學依據。經過不懈努力，我國農業生態環境得到了持續改善。高標準農田、黑土地保護等工程建設擴面提標，到2022年底已累計建成10億畝高標準農田，國家黑土地保護工程實施面積超過1億畝，耕地質量平均較2014年提升了0.35個等級，進一步夯實了耕地資源保護利用的物質基礎。化肥農藥等投入品減量增效深入推進，測土配方施肥、主要農作物病蟲害綠色防控等農業綠色生產技術覆蓋率不斷提升。資源循環利用水平持續提高，化肥農藥利用率均超過41%，畜禽糞污綜合利用率達78.3%，秸稈綜合利用率達88%，農膜回收處置率穩定在80%以上。農業生物多樣性保護與外來入侵物種防控并舉，農村人居環境也得到了持續改善，衛生廁所普及率超過73%。總體看，我國已進入以生態環境高水平保護推動農業農村高質量發展新階段，農業生態環境質量改善進入了由量變到質變的關鍵時期。

同時，我們也要清醒看到，與農業強國建設的新任務新要求相比，尤其對照這次全會提出的相關目標任務和要求，農業生態環境保護發展還有不少差距。一是農業生態環境監測體系尚不健全。現有各類監測工作統籌水平不高，覆蓋范圍、指標項目、點位設置等不能滿足農業綠色發展需要，監測結果對決策的支撐作用發揮不足。二是生態循環農業發展仍然相對滯后。種養加一體、糧經飼統籌、農牧漁結合的產業布局尚未完全建立，有效市場與有為政府更好結合的機制尚不健全，種養主體分離、糞肥還田“最后一公里”尚未打通的現象仍較突出。三是農業綠色發展財政金融支持強度還不夠大。中央財政支持農業綠色發展缺少綜合性扶持專項，自上而下的發展資金整合使用機制尚未建立，支持種養循環發展的金融、價格、用地、用電等配套政策還不健全。四是全鏈條協同的監管體系仍需完善。覆蓋農業投入品生產準入、質量監管、使用回收的全環節綜合治理協同機制有待加強。

下一步，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，深入推進農業生態環境保護體制機制改革創新，加快補齊弱項短板。一是著力健全相關法律法規體系，在生態環境法典編纂中進一步細化農業生態環境保護相關內容，明確相關治理管理要求和責任主體；二是著力完善種養結合生態循環農業綠色發展模式，加強現代生態農業和農業環境保護規劃和分區管控，大力推進科技創新，因地制宜發展農業新質生產力，完善以綠色生態為導向的農業補貼政策，促進農業綠色低碳轉型；三是著力開展農業生態環境保護協同監管，更加注重農業生態環境保護政策措施的系統集成，強化部門聯動，持續開展工作問題會商和聯合監管執法行動，形成監管合力。當前，尤其要針對農業生態環境監測這一基礎性工作和國家生態環境監測的突出短板，對標農業全面綠色轉型和鄉村生態振興的發展需要，按照《決定》提出的健全生態環境監測和評價制度的要求，切實加強相關監測工作，夯實農業生態環境全鏈條全環節綜合治理的監測基礎，具體建議：

一、 優化完善農業生態環境監測內容和技術標準規范。在全國主要農區開展基礎性長期定位監測，持續監測土壤環境、耕地質量、農業投入品使用、農業廢棄物利用、農田氮磷流失、地膜殘留等情況，并加強新污染物、農業碳排放和農田生物多樣性等前瞻性研究監測。同時，要聚焦重點區域和重點問題開展專項監測，重點監測長江流域、黃河流域農業面源污染、南方地區重金屬污染、東北地區黑土地退化等狀態趨勢。充分發揮技術標準引領作用，圍繞農產品產地污染風險管控與修復、化肥農藥減量增效、農業外來入侵物種防控等需求，加快構建包括相關監測技術規范、分析測試方法、數據質量控制、標準樣品制備等內容的農業生態環境監測標準體系。

二、 提升監測數據信息管理水平。建立農業生態環境信息平臺，加強監測數據標準化、規范化管理，防范數據不準不實，打擊數據弄虛作假。加快實現跨地域、跨部門互聯互通和數據資源共享與服務，提升數據集成、共享交換和業務協同能力。建立統一的農業生態環境監測信息發布機制，規范發布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發布農業生態環境質量監測信息，提高信息發布的權威性和公信力。強化監測結果應用，建立健全農業生態環境監測與農業綠色發展水平評價、鄉村振興實績考核、中央生態環境保護督察等工作的銜接機制。

三、 加強監測體系隊伍建設和工作條件保障。研究出臺建立農業生態環境監測的實施意見，加強中央、省、市、縣四級農業生態環境監測隊伍建設，穩定監測隊伍，確保監測工作有人負責、有人干事。完善承擔國家監測任務第三方機構遴選機制，充分發揮社會化監測力量作用。加強基礎性長期性定位監測、監測技術標準研發、信息平臺建設等工作，進一步統籌國家監測和地方監測，科學合理布局監測點位，完善監測點位設施條件，整體提升監測效能。 

（全國政協常委、農業和農村委員會副主任，農業農村部原副部長 張桃林）