黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯加快，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面取得巨大成績(jī)，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面深化農(nóng)村改革，開(kāi)創(chuàng)性地提出一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重大改革發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，我國(guó)正在走出一條不同于其他國(guó)家、符合“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

黨的二十屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程相互嵌入、城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力相互傳導(dǎo)、城鄉(xiāng)發(fā)展成果相互分享的過(guò)程。黨中央將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革置于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的整體框架下，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)于把城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程廣領(lǐng)域的高度重視。因此，著眼我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須充分貫徹黨的二十屆三中全會(huì)的決定，深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持完善和創(chuàng)新并舉，讓農(nóng)村改革成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速器，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”的新要求。

一、 進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

持續(xù)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，是我國(guó)“三農(nóng)”工作取得一系列歷史性成就的基本經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，要首先堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善。

一是做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年事關(guān)農(nóng)村安定、農(nóng)民安心、農(nóng)業(yè)安穩(wěn)大局。要在已開(kāi)展試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上，做好整省試點(diǎn)，并逐漸提出具體方案，形成指導(dǎo)意見(jiàn)，夯實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。由于對(duì)人地情況的摸底是開(kāi)展延包的前提，工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，建議各地加快摸底。要充分利用過(guò)去幾年開(kāi)展土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，對(duì)土地情況、集體成員變化情況做好摸底登記，制作人地檔案，做好延包準(zhǔn)備。同時(shí)，要以程序規(guī)范為重要抓手，通過(guò)規(guī)范延包工作的決策程序、工作流程、工作臺(tái)賬，提高延包工作質(zhì)量。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是破解“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種好地”等問(wèn)題，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重點(diǎn)之一。要積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)工程，打造農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人人才庫(kù)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體骨干的培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化，創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，探索多元化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提升行動(dòng)為核心，不斷提高規(guī)范發(fā)展水平，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與合作經(jīng)營(yíng)。

三是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得階段性成果，下一步應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要借助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，探索保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，有效激活農(nóng)村資源活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，助推農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，保障廣大農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益，使其在改革發(fā)展中分享更多成果。

二、 進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革

處理好農(nóng)民和土地關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線。土地是農(nóng)民最重要的生活生產(chǎn)資料，同時(shí)還兼具其他多重功能和屬性，深化農(nóng)村改革依然要繼續(xù)堅(jiān)持把握好這條主線。

一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格至關(guān)重要。要推動(dòng)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置改革，不斷健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)制度，降低經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中的各類交易成本。要做好農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)。綜合考慮土壤條件、區(qū)位條件、產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)成本等因素，根據(jù)種植糧食、露天蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同情況，合理確定農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格。要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃土地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)、面積較大的，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，對(duì)轉(zhuǎn)入方的資信情況、履約能力進(jìn)行必要的核查評(píng)估。

二是“穩(wěn)慎”推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。宅基地制度是聯(lián)系城鄉(xiāng)兩頭的改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革要堅(jiān)持“穩(wěn)慎”原則，主要的改革方向應(yīng)當(dāng)是探索“三權(quán)”分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富各項(xiàng)權(quán)能。要堅(jiān)守農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民基本生活資料的底線。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的保障體系仍不完善，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)還面臨結(jié)構(gòu)性、摩擦性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶還存在不少隱性門檻。因此對(duì)于農(nóng)民而言，宅基地承擔(dān)著重要的生活保障功能，是農(nóng)民面臨各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的退路。同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)民帶著宅基地權(quán)益進(jìn)城的政策，解決不少進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因顧及宅基地權(quán)益不愿意真正市民化的后顧之憂。此外還要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民采取自營(yíng)、出租等方式有效利用閑置宅基地和閑置住宅。

三是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，重點(diǎn)是要提高建設(shè)用地入市的規(guī)范性、降低交易成本、保障農(nóng)民收益。要從制度層面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的階段流程，統(tǒng)一入市合同文本，對(duì)建設(shè)用地的使用年限、支付方式、土地用途、環(huán)保要求等方面作清晰規(guī)定，對(duì)提前收回建設(shè)用地的補(bǔ)償額度、違約的責(zé)任義務(wù)予以明確。要在入市主體和入市路徑上探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度創(chuàng)新。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益按規(guī)定比例留歸集體后，通過(guò)民主議定程序確定處置方案，健全土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配機(jī)制。

三、 進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，需要重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機(jī)制，要從財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資本等不同方面為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。另外需要強(qiáng)化價(jià)格補(bǔ)貼和保險(xiǎn)“三位一體”的農(nóng)民收入保障，以促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)際成效保護(hù)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食種植的積極性。

一是完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。財(cái)政支持是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持的基礎(chǔ)。要建立健全財(cái)政支農(nóng)資金增速與一般公共預(yù)算支出增速基本持平的體制機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政資金投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保到“十四五”末將土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高至50%以上，保障財(cái)政支農(nóng)資金的合理增速。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，引導(dǎo)、支持、督促各地調(diào)整完善政策措施，構(gòu)建支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。合理拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的收入來(lái)源，結(jié)合預(yù)算編制安排，將符合條件的“三農(nóng)”項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍中。同時(shí)，要全方位評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)效果，綜合提高財(cái)政資金投入使用效率。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投入績(jī)效的有效評(píng)估，豐富評(píng)價(jià)維度，全面識(shí)別財(cái)政資金投入的多重影響。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入金融活水，對(duì)于盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素資源十分關(guān)鍵。要構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，繼續(xù)強(qiáng)化普惠金融供給力度，提高涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體信貸可得性。加快健全既適應(yīng)金融市場(chǎng)規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的多渠道資金供給體系。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的“主力軍”作用，保持縣域農(nóng)村信用社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量總體穩(wěn)定、資金投放以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主。同步加快發(fā)展“面對(duì)面”的差異化、特色化、低成本融資服務(wù)，延伸普惠金融覆蓋面。要推動(dòng)以農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。支持承保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、保障水平更高的新型險(xiǎn)種，探索構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化和多層次風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

三是創(chuàng)新社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制。社會(huì)資本是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的市場(chǎng)力量。要因地制宜創(chuàng)新社會(huì)資本投融資方式，完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式，探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。要打造一批社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺(tái)，完善規(guī)劃體系平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，建設(shè)重大工程項(xiàng)目平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的政策紅利是吸引社會(huì)資本進(jìn)入的重要因素，因此要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，避免出現(xiàn)政策的頻繁變動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本，堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心。要重視解決對(duì)經(jīng)營(yíng)主體“重引入、輕管理”的政策供給問(wèn)題，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題給予及時(shí)的政策應(yīng)對(duì)。 

（全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長(zhǎng) 杜志雄）