近日，中辦、國辦印發《關于完善市場準入制度的意見》，從10個方面對完善市場準入制度作出全方位、立體式、多維度部署，明確了建設目標、細化了重點任務、指明了具體路徑。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺政策文件，是新時代全面深化改革“堅持以制度建設為主線”的生動實踐。

市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點，是否有資格進入市場、能進入市場哪些領域、能否公平參與市場競爭是衡量市場準入制度優劣的重要標準。黨的十八大以來，黨中央、國務院對實行統一的市場準入制度作出一系列重要部署，公平開放透明的市場準入規則逐步建立，為完善市場經濟基礎制度、建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。

同時也要看到，當前市場準入仍存在一些不足之處。比如，在政府和市場關系上，一些領域政府和市場邊界不清，政府干預過多；在公平競爭上，一些領域對民營企業設置不合理限制，存在地方保護、市場分割等隱性壁壘；在準入管理上，還存在準入規則設計不科學、準入不準營、名準實不準等問題；在準入監管上，傳統市場規則、準入體系、管理方式難以直接應用于新業態新領域，等等。高質量發展對構建高標準市場準入制度體系提出更高要求，《意見》精準聚焦市場準入當前存在的突出問題，靶向提出對策，做出系統安排，有利于提高各類經營主體經濟活動的可預期性，充分釋放經營主體活力，優化新業態新領域市場準入環境，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供制度保障。

突出制度集成創新是《意見》的一大特點。制度創新是推動發展的強大動能，隨著現代經濟運行復雜性程度的進一步加深，還需要更加注重把握制度之間的內在聯系和辯證關系，將各個獨立的制度進行整合，著力增強制度創新的系統性、整體性、協同性。市場準入涉及政府與市場、國企與民企、內資與外企、傳統產業和新興產業、市場禁入和許可準入等多方面關系，是一項復雜的經濟活動和管理活動，針對此，《意見》堅持系統觀念，既保證單一制度的獨立性和完整性，又注重制度相互之間的耦合和關聯；既強調總結應用改革開放以來市場準入的基本經驗，又注重積極探索制度型開放，體現了開放包容、博采眾長、兼收并蓄的特點。

把市場準入納入法治軌道，是改革開放以來我國不斷完善市場準入制度的一條基本經驗。圍繞市場準入，我國憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章均設置了相應條款。市場經濟是法治經濟，市場準入作為一項市場經濟基礎制度，只有在法治的框架下運行，才能煥發勃勃生機。《意見》多處使用“依法”字眼，強調改革要于法有據、要在法治軌道上進行，彰顯了運用法治思維和法治方式推進改革的鮮明導向。

完善市場準入制度的一個重點，是優化新業態新領域市場準入環境。以數字經濟為代表的新業態新模式蓬勃發展，不僅為未來發展打開了更多可能，也對完善市場準入制度提出了新的更高要求。市場準入既涉及生產力布局，也涉及生產關系調整。培育和發展新質生產力，需要以科技創新催生新產業、新模式、新動能，需要放寬準入條件，加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系，激發創新活力和動力。優化新業態新領域市場準入環境，要在包容與審慎中找到平衡點。《意見》關于“實施寬進嚴管”的表述正是這一理念的集中體現。鼓勵創新，就要堅持“寬進”，包容新的東西，甚至允許它們在一定限度內“失序”，因為老辦法未必“對癥”新業態，要在探索中加以校正，走向規范發展。同時，也要統籌發展與安全，對新業態新模式加以“嚴管”，對它們帶來的風險挑戰作出前瞻性科學評估并加以防范，不能因創新對現有秩序造成嚴重沖擊，更不能以“創新”為名行危害“安全”之實。

準入不是亂入。準入便利了，不意味著進去就一定能做好。完善市場準入制度，在為地方政府、經營主體打開方便之門的同時，也可能招致盲目投入、非理性投資沖動等問題，既不利于地方和企業自身發展，也有損地區或行業整體發展，甚至波及大的經濟面。地方政府和經營主體要立足發展階段、自然稟賦、發展定位、基礎條件等，因地制宜、因時制宜、因企制宜，穩妥審慎敲開準入大門，擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，為激發市場活力助力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”、健全促進“兩個健康”工作機制，一項重要任務是，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。《意見》緊緊圍繞“確保各類經營主體能夠享有平等的市場準入機會”這一重點，健全機制、放寬路徑、優化環境、完善閉環，為實現規則平等、權利平等、機會平等創造了條件。事實上，市場準入不平等不僅僅存在于國企和民企之間，民企之間同樣存在。一些大型民營企業利用長期形成的市場優勢地位，排除、限制行業市場競爭，損害中小企業利益的情形時有發生。這同樣是完善市場準入制度過程中需要著力破除的問題。

市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵，是政府和市場關系的集中體現。完善市場準入制度的過程也是市場準入走向“善治”的過程。期待在市場準入“善治”推動下，“有形的手”和“無形的手”不斷走向“止于至善”，各種所有制經濟能夠優勢互補、共同發展，大中小企業實現融通發展。