近日，全國(guó)政協(xié)辦公廳在京召開(kāi)主題為“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，總結(jié)人民政協(xié)75年來(lái)的發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展”的2024年第三季度理論研討會(huì)，與會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，總結(jié)人民政協(xié)75年來(lái)的發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展等，交流學(xué)習(xí)體會(huì)和理論研究成果。

從本期起，理論研究版將刊登本次研討會(huì)的部分發(fā)言，以饗讀者。

——編者

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）一共60條，最后一條專門強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，要求“對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。貫徹落實(shí)好這一要求，需要深刻認(rèn)識(shí)抓好改革落實(shí)的特殊重要性，明確抓好改革落實(shí)的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

抓落實(shí)對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革特別重要

抓落實(shí)對(duì)一切工作都十分重要，“一分部署、九分落實(shí)”是對(duì)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要規(guī)律性認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，秉持言行一致、求真務(wù)實(shí)，一直把抓落實(shí)作為貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的根本性要求，作為衡量黨員干部黨性和作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”

全面深化改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越復(fù)雜尖銳，硬骨頭越難啃。只有在改革落實(shí)上下更大功夫，才能克服利益調(diào)整中的種種阻力，真正打破利益固化藩籬，用更多更好的現(xiàn)代化成果惠及最廣大人民，不斷取得改革的成功。

抓好改革落實(shí)需要清晰的思路、明確的責(zé)任、頑強(qiáng)的韌勁

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓好改革落實(shí)應(yīng)當(dāng)采取正確的手段方式，精準(zhǔn)把握時(shí)度效。

第一，準(zhǔn)確理解每項(xiàng)改革舉措的指向和內(nèi)涵。應(yīng)當(dāng)站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局，深入領(lǐng)會(huì)黨中央的深謀遠(yuǎn)慮，深刻理解各項(xiàng)改革舉措的來(lái)龍去脈，弄清楚其在整體改革中承擔(dān)什么角色、發(fā)揮什么作用、要達(dá)到什么目的，把握每項(xiàng)改革舉措的背景和定位。應(yīng)當(dāng)從各領(lǐng)域改革進(jìn)展和進(jìn)一步深化改革需要解決的突出矛盾入手，搞清楚每項(xiàng)改革舉措針對(duì)的是什么問(wèn)題，創(chuàng)新的基點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，內(nèi)容邊界、與其他相關(guān)改革舉措的關(guān)聯(lián)在哪里。這樣，才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力、不偏不倚抓好改革落實(shí)。

第二，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序。《決定》提出的300多項(xiàng)改革舉措，有綜合性的也有專項(xiàng)性的，有全國(guó)性的也有區(qū)域性的，有緊迫性的也有戰(zhàn)略性的，有規(guī)定性的也有探索性的，有難度特別大的也有難度相對(duì)小一些的，抓落實(shí)需要分清輕重緩急，通過(guò)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫(huà)”“施工圖”。根據(jù)需要，可以先從最急迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界最能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，也可以集中優(yōu)勢(shì)兵力，先落實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而滿盤活的重要改革舉措。

第三，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任。根據(jù)《決定》精神，黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。具體到一個(gè)地方、一個(gè)部門，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措總是有牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任人，這要逐一厘清，做到事責(zé)對(duì)應(yīng)、各就其位。跨領(lǐng)域跨部門、某一單位難以牽頭落實(shí)的改革舉措，應(yīng)當(dāng)由黨委、政府直接組織實(shí)施，防止出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。需要上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、條塊結(jié)合、塊塊結(jié)合實(shí)施的改革舉措，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)黨委明確牽頭單位，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保證政策取向一致、實(shí)施過(guò)程合力、改革成效互促。

第四，完善改革督察和評(píng)價(jià)制度。改革督察，重在抓住要害和拓展深度，在督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效的同時(shí)察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。改革評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)聚焦實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度，重點(diǎn)看是否不折不扣貫徹黨中央決策部署，是否有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。《決定》提出把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，目的是從政治監(jiān)督的角度檢視改革責(zé)任單位和責(zé)任人執(zhí)行黨中央改革決策部署的情況，這很有必要，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。

第五，持續(xù)用力、久久為功推進(jìn)改革落實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革絕非一蹴而就、一日之功，不能指望畢其功于一役。抓好改革落實(shí)，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)前進(jìn)定力，不畏浮云遮望眼，不因困難而退縮。應(yīng)當(dāng)拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，敢字當(dāng)頭、不怕艱難，不達(dá)目的不罷休。應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯目標(biāo)、心無(wú)旁騖，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔，一錘一錘敲，積小勝為大勝。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底。抓改革也是一門學(xué)問(wèn)，有自身的規(guī)律。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)黨員干部在改革中學(xué)習(xí)改革、實(shí)施改革、駕馭改革，同時(shí)正確對(duì)待改革中的失誤，保護(hù)敢闖敢試的積極性。

注重防止和糾正抓改革落實(shí)中的不良現(xiàn)象

抓好改革落實(shí)，需要立規(guī)則規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，也需要開(kāi)負(fù)面清單，防止和糾正不良現(xiàn)象。這些年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委結(jié)合整治形式主義、官僚主義，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些抓改革落實(shí)中的不良現(xiàn)象，包括消極畏難、無(wú)的放矢、貪圖虛功、本位主義、簡(jiǎn)單草率、推諉扯皮、虎頭蛇尾等。這些不良現(xiàn)象，雖然只是在一些地方和部門個(gè)別存在，但直接影響改革成效，挫傷干部群眾的改革積極性，甚至敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，必須高度重視，在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)決防止和糾正。應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些不良現(xiàn)象產(chǎn)生的癥結(jié)，從增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、提高能力入手，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，同時(shí)健全抓改革落實(shí)機(jī)制，用好改革指揮棒，及時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、糾正偏差。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確政績(jī)觀，顧全大局、實(shí)事求是，雷厲風(fēng)行抓改革，一身正氣抓改革，求真務(wù)實(shí)抓改革，持之以恒抓改革，堅(jiān)決不搞形式主義、官僚主義，堅(jiān)決不搞那些讓人民群眾反感生怨的“外圍改革”“表皮改革”“文件改革”“甩鍋改革”“半拉子改革”“勞民傷財(cái)改革”。

改革是全體人民的大業(yè)，抓好改革落實(shí)需要各級(jí)各方面共同努力，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)且能夠在調(diào)查研究、決策咨詢、民主協(xié)商、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中央政策研究室副主任，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）