加強國家戰略腹地建設，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事作出的重大部署。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將其納入健全推動經濟高質量發展體制機制改革事項，作為健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度的重要內容，蘊含了以改革舉措推動高質量發展和高水平安全良性互動、推進中國式現代化的政治考量與系統謀劃。

國家戰略腹地為何建？這是實現高水平安全的應變之策。當今世界百年未有之大變局加速演進，我國經濟的外部需求可靠性降低。加強國家戰略腹地建設，促進區域協調發展，實現產業鏈和供應鏈多元化，為經營主體抵御外部沖擊提供替代選擇，能夠拓展國家發展和安全的戰略大縱深，大大增強發展的回旋余地。這是打造經濟高質量發展新增長點的科學之舉。加強國家戰略腹地建設，提升企業從東部沿海向中西部內陸梯度轉移結構性調整動力，提高中西部地區對產業轉移的承接能力，能夠促進經濟活動空間再配置，為經濟高質量發展注入新動能、形成新的增長點。這是贏得未來發展主動權的求變之為。黨中央牢牢把握我國未來發展主動權，作出加快構建新發展格局戰略部署。加強國家戰略腹地建設，促進國內市場的統一和開放，推動國內大循環進入更高水平供需動態平衡，能夠使構建新發展格局取得新突破，把國家發展與安全的戰略基石筑得更加牢固。

國家戰略腹地建在哪？腹地是相對于發展的前沿地區而言的，在我國主要指中西部內陸地區。國家戰略腹地首先要在交通區位、經濟發展、人口、資源等多維度具有重要中心地位。在我國廣大中西部內陸腹地拓展戰略縱深，構建以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈為互動支撐點的國內大循環空間，是未來國家經濟體系和安全體系基本盤所在。

2023年7月，習近平總書記在四川視察時，從大歷史觀和大戰略視野出發，指出四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位，要求四川依托制造業的獨特優勢，積極服務國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新布局，建設“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。2023年底召開的中央經濟工作會議強調“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”。國務院批復《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》也明確“四川省地處長江上游、西南內陸，是我國發展的戰略腹地，是支撐新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家戰略實施的重要地區”。黨的二十屆三中全會再次強調“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”。置身國家戰略全局審視，加強國家戰略腹地建設，是中西部內陸地區的重大歷史機遇和新的時代使命。

國家戰略腹地如何建？必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記有關重要指示精神，貫徹總體國家安全觀，以改革思維和創新舉措加快推進。

第一，堅持“川渝一盤棋”，打造“一極一源”，更好服務國家重大生產力布局。習近平總書記在四川視察時指出，“要堅持‘川渝一盤棋’，加強成渝區域協同發展，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源”；在重慶視察時強調，“重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發展能級，共同唱好新時代西部‘雙城記’”。我們要學習領會和貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完善川渝“一體化”發展機制、跨行政區協同機制，把成渝地區雙城經濟圈建設納入中央區域協調發展領導小組統一領導和統籌協調的范疇。加大經濟區與行政區適度分離改革，以清單式授權川渝推動重點領域和關鍵環節改革，推進“破界”合作，保障重大項目、重大平臺、重大改革順暢落地，促進“雙圈”融合發展。建立川渝產業協同發展機制，立足區域實際，把握國家優化重大生產力布局窗口期，對接東南沿海產業轉移，構建保障有力的政策和金融支持體系，統籌部署、聯袂發展新質生產力，健全人工智能、航空航天、高端裝備、生物醫藥等戰略性產業發展體制機制，協同構建創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，謀劃一批關鍵產業備份，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推進川渝產業“抱團”發展，共建具有全球競爭力的世界級產業集群，塑造發展新動能新優勢，打造帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。

第二，堅持系統謀劃，加快建設西部創新高地，更好服務國家科技自立自強。科技創新已是大國博弈主戰場和國際競爭最關鍵領域。四川高等院校、科研院所超400家，國家級創新平臺195個，擁有中國工程物理研究院、中國核動力研究設計院、中航工業成都飛機設計研究所等科研“國家隊”。我們要整合科教資源、推進科技創新央地協同，更好服務國家戰略科技力量建設、加快實現國家科技自立自強。要完善科技創新力量整合、要素配置機制，統籌國家實驗室、國家重點實驗室、天府實驗室建設，在川布局一批引領性強的國家重大項目，加快構建服務國家全局的實驗室體系。深化基礎研究、科技成果轉化體制機制改革，提高基礎研究支出在科技支出中的比重，推出更多原創性成果，打贏“卡脖子”關鍵核心技術攻堅戰。優化首臺套、首批次、首版次應用政策，放活科技成果轉化。不拘一格培養造就一大批戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊。以西部創新高地建設助力打造“國之重器”和大國博弈“撒手锏”。

第三，堅持底線思維，加快打造保障國家重要初級產品供給戰略基地，更好服務“大國儲備”體系建設。糧食安全、能源安全是國家長治久安的壓艙石。習近平總書記在四川視察時強調，要在推進鄉村振興上全面發力，打造新時代更高水平的“天府糧倉”，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地。四川作為全國糧食主產區和西部產糧大省，我們要健全推進鄉村全面振興長效機制，深化承包地“三權”分置改革，健全種糧農民收益保障機制，完善高標準農田建設驗收管護機制、糧食和食物節約長效機制，建成更高水平的“天府糧倉”。作為全國最大清潔能源基地和戰略性礦產資源大省，我們要深化能源管理體制改革，加快建設我國天然氣、航油等能源生產儲備基地，推進水風光氫儲多能互補一體化發展，提高能源儲備規模和應急調度能力。用好攀西國家級戰略資源創新開發試驗區政策，推進鋰、稀土、釩鈦等戰略性礦產資源規模開發和產業集聚發展，建設安全可靠的“資源倉庫”，提高極端情況下保障國家戰略之需的能力。

第四，堅持高水平對外開放，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，更好服務構建新發展格局。習近平總書記指出，“越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕”，要求四川構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。四川是“一帶一路”和長江經濟帶聯結點、西部陸海新通道重要起點。省會成都是我國戰略物資四向快速流通的最佳中轉點之一，是聯通歐洲、南亞、東南亞的最佳交結點之一。我們要深化綜合交通運輸體系改革，建設“四向八廊”國際戰略大通道，發展通用航空、低空經濟、內河航運，打造國家綜合立體交通極。深化外貿體制改革，完善中歐班列集結中心，建設國際物流樞紐中心、大宗商品資源配置樞紐，提高平時服務、急時應急、戰時應戰的戰略支撐能力。推進自貿試驗區制度創新，提升開放平臺能級，高質量建設“一帶一路”科技創新合作區，加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，在更大范圍、更寬領域、更高層次引領形成循環暢通、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

第五，堅持生態優先，筑牢維護國家生態安全的戰略屏障，更好服務中華民族永續發展。生態安全是國家安全的綠色基石。四川是長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，全球生物多樣性保護重點地區，肩負著維護國家生態安全的重大政治責任。我們要健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，深化生態環境損害賠償制度改革，發揮國家公園體制優勢建好若爾蓋、大熊貓國家公園，高水平打造維護國家生態安全先行區。健全綠色低碳發展機制，系統推進全流域降碳減污擴綠增長，持續增強高質量發展綠色動能。構建上下游一體貫通的生態環境治理體系，推進流域橫向補償制度改革，堅定筑牢維護國家生態安全的戰略屏障，為中華民族永續發展貢獻力量。

（作者田向利系全國政協委員，四川省政協主席）