構建糧食安全保障體系　提高糧食綜合生產能力

　　■全國政協委員林紹彬:

　　構建糧食安全須加快新增糧食生產能力建設

　　●健全下管一級的糧食安全責任考核制度

　　●選擇集中連片的標準農田加大“糧食生產功能區”規劃建設

　　我們曾就“建立糧食安全有效機制”問題赴相關糧食主管部門和地方政府進行了調研。通過調研，發現存在不少困難和問題:一是地方糧庫建設問題。許多地方糧食庫點設施陳舊老化、年久失修，現代化倉容缺口嚴重。二是儲備糧輪換管理費用問題。隨著保管用品、保糧器材、水電等直接費用隨物價上漲，保管費用已不能滿足儲備管理需求。三是糧油質量監管問題。一些糧食質量檢測機構仍屬企業單位，不符合質量監測機構設置原則；不少縣(市)糧油衛生指標檢測能力較低，檢測設備落后。四是民營糧食企業問題。許多地方骨干糧食企業大多為民營企業，由于享受不到中央和地方政府對糧食加工企業的優惠政策，企業積極性受到影響，導致應急糧食加工、供應網點逐年萎縮。五是糧食批發市場建設問題。一些地方市場建設進展較慢，市場服務設施配套不夠完善。六是糧食行政管理機構設置問題。在機構改革中部分市縣糧食行政管理機構撤并，造成職責不清、職能削弱，對糧食工作的正常運行產生較大影響。

　　為保證我國糧食安全，我就構建糧食安全保障體系，提高糧食綜合生產能力談點看法:在構建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標。進一步加強對糧食工作的領導和協調，真正把保障糧食安全工作作為戰略性、根本性民生工程來抓，列入各級黨委政府的重要議事日程。二是健全下管一級的糧食安全責任考核制度。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級政府績效考評的重要內容、納入經濟發展總體規劃、納入財政預算安排的重點項目。三是完善糧食生產獎勵機制。建議每年年底對糧食產量增加較多的產糧大省(區)、種糧大戶和農業科技工作者進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。

　　在提高糧食綜合生產能力方面一是加快新增糧食生產能力建設。在全國范圍內選擇集中連片的標準農田加大“糧食生產功能區”規劃建設，使之成為糧食穩產高產高效模式示范區、先進適用技術推廣應用區、解決季節性拋荒帶動區、統一服務先行區。二是扶持優質稻產業發展。鼓勵糧食加工企業與農戶簽訂訂單農業，建立優質稻生產基地，開發培育優質米品牌，拓展優質米市場，提高種糧附加效益。建議國家財政對實行“公司＋基地＋農戶”模式的糧食企業給予政策上的傾斜扶持，對納入基地的予以項目支持。三是推進規模化糧食生產。按照“依法、自愿、有償”的原則有序推進耕地流轉，提高糧食單產和品種質量，降低生產成本，增加種糧效益。四是完善種糧補貼管理辦法。適當提高糧食訂單補貼標準，調動農民種糧積極性；將農資綜合補貼進一步向種糧大戶傾斜。

　　同時應加快儲備建設，提升糧食倉儲管理水平；提升質量水平，健全糧食安全監管機制；全面搞活糧食購銷流通；穩定工作機構，加強基層農技隊伍建設。

　　(本報記者　肖飛　采訪整理)

　　■江蘇省政協委員李靖華:

　　重視糧食生產“新差距”　破解糧食安全新問題

　　●差距一:農資與糧食的價格差越拉越大

　　●差距二:農民外出打工的收入與在家種糧的收入差距愈拉愈大

　　●差距三:種糧的收入與其他農產品生產的收入愈拉愈大

　　面臨國際糧價飆升、國內糧價上漲壓力增大，我國糧價形成機制的不完全市場化與農資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾，導致我國糧食生產銷售領域出現了一系列“新差距”現象，需要研究解決，否則會影響到我國的糧食安全問題。

　　糧食領域中“新差距”主要有三個方面:其一是農資與糧食的價格差越拉越大，最近25年，農資價格上漲了大概20倍左右，而糧食價格上漲只有6倍左右；其二是農民外出打工的收入與在家種糧的收入差距也愈拉愈大，過去是在家種糧一年的收入趕不上外出打工一個月的收入，現在則是在家種糧一年的收入趕不上外出打工半個月的收入；其三是種糧的收入與其他農產品生產的收入也愈拉愈大，糧豬、糧棉、糧禽的收入比例都高達1:5以上，種植蔬菜水果等差距更大。

　　如果任由這種“新差距”繼續惡化下去，會嚴重挫傷種糧農民的積極性，從而危及到我國未來的糧食安全，應該采取切實有效的方法來解決這個問題。

　　建議:其一是建立農資與糧食的聯動機制。為了防止農資價格快速上漲，國家應該完善糧食價格與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。國家應該建立農資與糧價的聯動機制，來決定對農民增加多少補貼，同時應適當對化肥、飼料等農資產品的價格進行限制，遏制愈拉愈大的農資與糧價的漲幅差距。

　　其二是建立我國糧價與國際糧食價格的聯動機制。我國的石油價格已經建立起了國際聯動機制，國內石油價格隨著國際價格的上漲而上漲。我國糧食價格也應該有相似的聯動機制，大幅度提高保護價，使我國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關系。

　　其三是應該大幅度增加種糧農民的直補。目前種糧補貼主要是按承包的耕地補貼，導致有不少農民早已在城市工作，不從事糧食生產，也能夠拿到國家補貼，而那些待在家鄉租種別人土地從事糧食生產的農民卻拿不到補貼。這樣的補貼方法讓那些為國家多作貢獻多生產糧食的農民積極性嚴重受挫。未來應該慢慢過渡到按照農民所交糧食數量進行補貼，交得多就補得多。

　　其四是加大對種糧大區的補貼。目前我國的糧食補貼制度有待進一步完善，改變產區補貼銷區，讓產糧大區得到實惠。我國的“產糧大縣”一般也是財政窮縣，前些年甚至出現“糧食產區補貼銷區”的怪現象。未來國家應該加大對產糧大縣的補貼，加大農田基礎設施的投入，建立糧食安全保障基地，提高糧食安全的保障程度。

　　(本報記者　江迪　采訪整理)

　　■上海市政協委員居潔:

　　建立我國糧食貿易進出口的預警機制

　　●我國應盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿區在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發揮的積極作用。

　　近年來，我國的糧食進口大幅度增長。大豆進口從2003年開始一直在增加，增加量已經超過兩番，達到約6000萬噸，玉米和稻谷進口從2008年開始，也已經增長到原來進口量的好幾番。大米和小麥進口增加稍微晚點，但是從2010年也開始快速上漲。與此同時，中國糧食向國外的出口2003年以來一直在下降，為此，我建議應盡快使得我國的糧食進口市場多元化，避免糧食進口過度依賴少數國家，從而導致對我國糧食安全的潛在影響。可以通過建立我國糧食貿易、進出口的預警機制，盡早發現可能影響我國糧食安全的貿易監管體系，比如如果發現進口糧食對國內糧食種植業具有較大負面影響時，應該采取快速干預政策。

　　從我國目前針對糧食進口、保障糧食安全的政策來看，國家和各省市層面可用的干預政策有:(1)18億畝土地紅線，各省的土地紅線；(2)糧食價格保護政策；(3)國家發改委層面的糧食進口配額制度；(4)國家對糧食生產、農業技術進步的支持和鼓勵政策等。

　　建議應該盡快結合十八大、十八屆三中全會《決定》中有關新型農業經營體系創新的闡述，比如，家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營方式等共同發展，推進農業轉移人口市民化等，開展我們糧食進口、保障糧食安全的政策體系創新研究，目的是研究在新的農業經營體系下，如何更好地利用市場體系在保障糧食安全中的作用，同時也探索我國糧食進口、糧食安全的政策、保障機制。

　　同時，我國應盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿區在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發揮的積極作用。比如，在上海自貿區研究是否建立糧食貿易市場的可行性、在上海自貿區研究是否建立糧食進口、加工、儲備的可行性，這樣，在國內需要的時候，就能比較快速和方便地將自貿區的糧食投入到國內市場。

　　(本報記者　顧意亮　采訪整理)

　　■全國政協委員王汝成:

　　對長江三角洲糧食安全問題的建議

　　長江三角洲糧食安全中存在的突出問題包括糧食綜合生產能力與種糧效益下降；保障數量充裕與穩定的外來糧源方面存在著不可忽視的缺陷；日益突出的糧食消費安全隱患等。

　　為此，基于供應鏈的考慮，對長江三角洲糧食安全提出如下建議:

　　(一)構建以綜合藏糧為重要內容的可持續糧食安全保障體系。1.藏糧于市。積極鼓勵國內外糧商入市進行深購遠銷與產業化運作。2.藏糧于地。平衡種糧用地與非種糧用地，確保基本的耕地面積與質量。3.藏糧于庫。充分考慮基于成本與收益的最優儲備規模。4.藏糧于信。通過“政府搭臺與龍頭企業唱戲”的方式與國內外一些有代表性的糧食主產區建立良好的銷產區協作關系。

　　(二)大力促進以中國糧食大企業為核心的糧食供應鏈建設。制訂有關政策，積極鼓勵與扶持糧食大企業通過投資、融資和產權運作(主要包括產權層面上的新設、分立、購并、合資、轉讓方式)等介入有關糧食物流項目的籌建與使用，努力促使有關企業按現代物流要求實現糧食物流資本的保值增值和利潤最大化。

　　(本報記者　江迪　采訪整理)