讓建筑工人傷身后不再傷心 

　　——全國政協“建筑工人工傷維權”調研小記

　　1月9日至10日，全國政協“建筑工人工傷維權”調研組在京開展調研。此次調研由全國政協副主席盧展工率隊，全國政協常委、社會和法制委員會主任孟學農擔任組長，邀請了中華全國總工會、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部有關負責人參加。

　　調研組除了聽取相關部門的介紹外，還前往建筑施工現場、工傷保險經辦單位進行了實地調研，并與開發企業、總包企業、勞務企業以及一線的建筑工人進行了面對面交流。

　　創新實踐:

　　工程項目參保，動態實名管理

　　北京市住建委統計的數據顯示，近3年，北京市在房屋建筑與市政基礎設施工程領域施工的勞務人員總量基本保持在50萬人的規模。農民工的權益保障尤其是基本的生產安全權益維護一直是相關部門工作的重點和難點。

　　2006年，經北京市政府同意，北京市原勞動保障局和建設委員會聯合印發了《關于做好北京市建筑業農民工參加工傷保險工作的通知》(簡稱“138號文”)，改變用人單位按職工人頭參保的模式，以工程項目為單位，由建設單位將農民工工傷保險費用作為專用款項在開工前一次性撥付總承包企業，再由總承包單位在開工前將保費繳納到社保經辦機構。在整個施工期內，進入參保項目工作的農民工即視為全部參保。以此來解決建筑施工企業農民工流動性大、工傷保險參保難的問題。

　　北京市的創新做法得到調研組的充分肯定。全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，動態實名管理制度能夠在一定程度解決發生工傷的工人的勞動關系認定難題。但是目前的備案需要一定的時間周期，如果工人在尚未備案時發生工傷應該如何處理，備案制度需要考慮并解決這個問題。

　　企業反映:

　　發揮作用有限，參保成本太高

　　1月10日上午，調研組與北京市多家總包企業、開發企業以及勞務企業的負責人進行了座談。從企業反映的情況來看，躉交的工傷保險費所發揮的作用，似乎不盡如人意。中建八局(北京)黨委書記楊宏選介紹，近3年，該公司的開工工程累計躉交工傷保險費500萬元左右，但沒有發生過任何理賠。調研組對于這一情況都感到很震驚，工程那么多，不發生事故是不可能的，為何沒有理賠？

　　楊宏選解釋，公司近3年來的工程中沒有發生過重大傷亡事故，僅僅是一些“小磕小碰”，產生的費用都由公司負擔，因此才沒有任何理賠。

　　“總包公司躉交的工傷保險費，勞務公司根本指望不上。”四川省巴中市華峰建筑勞務有限公司董事長余興國介紹，由于擔心申報工傷影響資質審核和行業內的評定，總包公司在申報工傷方面并不積極。從2006年北京市下發“138號文”到2012年，總包公司以工程項目為單位躉交社會保險費之外，勞務公司還為工人參加了工傷保險和醫療保險兩險，對于工人來說是雙重保障。但是2012年4月1日后，社會保險必須五險全上，平均下來，一年一個工人公司要交1000多元，勞務公司根本無力負擔。因此，2012年后，華峰公司已經沒有再為工人繳納社保費，僅僅購買了意外險(屬于商業險)。“參加商業險還有一個好處是申報程序簡單，理賠周期短。現在工人出事故，商業保險賠償一部分，公司賠償一部分。”

　　另外，部分企業負責人表示農民工自身參加社保的積極性也不高，“讓他們掏錢很難”。

　　“我們不僅是來了解情況，也想借這個機會向在座的企業解釋一下社保政策。”針對企業負責人反映的情況，胡曉義語重心長地說，“工傷保險實際上是幫助用人單位分擔風險，企業應該正確認識參保，工傷理賠的手續設置是出于規范管理的考慮，其中可簡化、可縮短時間的環節我們會進一步研究。”