三、 進一步確立和發揮各級政協組織在協商民主中的重要渠道作用

　　任何民主形式都有一個不斷建設、發展和完善的過程。要充分發揮各級政協組織作為協商民主重要渠道的作用，必須進一步解放思想、轉變觀念、加強法制建設，改進和完善人民政協的工作。

　　一是要進一步加強黨對政協工作的領導。協商民主強調的是合作而不是競爭。沒有協商各方的真誠合作，就沒有協商民主的順利進行。堅持中國共產黨的領導，是不斷增進參加政協的各黨派、各團體、各界人士在共同政治基礎上團結合作的需要，也是使協商民主保持正確方向、鮮明特色和蓬勃生機的需要。黨對人民政協工作的領導，主要是通過各級政協黨組去組織實施。這就要求，不斷加強人民政協黨組的建設，以保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，以及黨的重大決策和工作部署得以貫徹落實。政協黨組要切實尊重各參政的民主黨派的政治地位，通過廣泛深入的協商討論，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和社會各界的共識，不斷鞏固政協各參加單位和各界人士團結合作的共同政治基礎。

　　二是要進一步明確人民政協實施協商民主過程中的法律地位。我國憲法對人民政協的地位和作用的表述是：“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”關于人民政協的構成、職能尚無明確的法律規定,這在工作實踐中使得政協履行職能的程序、內容、方法、結果缺乏了法律效力，當然也就很難保證協商民主的有效性。當前，要把人民政協協商民主的法制化建設擺上重要議事日程，把有關人民政協的構成、職能以及履行職能的形式、程序等從國家法律層面予以明確，使人民政協的協商職能不僅具有政策依據，而且具有法律依據。

　　三是要進一步探索完善人民政協實施協商民主的形式和內容。當前，要研究用法律和制度來規定政協開展協商的內容和程序，堅持協商于決策之前和決策之中的原則，明確規定未經協商原則上不得表決和實施。同時要不斷完善政協專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等多種形式，進行規范化的設計，做到程序合理嚴密，操作公開透明，制度運轉有序，從而增強政協協商的有效性。

　　四是要營造政協民主和諧的協商民主氛圍。政協作為協商議事的機構，要有一個民主和諧、寬松活躍的氛圍，才能使協商民主發揮出獨特的作用和優勢，真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑。要認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，增強和民主黨派的團結。要營造寬松的氛圍，提供平等交流的場所，讓參加協商的各方有條件、有機會說話，敢說話、能說話、說真話，允許提出批評，歡迎發表各種不同意見甚至反對意見，讓各方面把想說的話都說出來，真正做到知無不言、言無不盡，心情舒暢地參政議政，形成一個有民主、講規則、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

　　五是要切實加強政協組織的自身建設。根據《中共中央關于加強人民政協工作的意見》要求，以突出界別特色、發揮委員主體作用和加強機關建設為重點，推動政協工作制度化、規范化和程序化建設，不斷提高政協工作的科學化水平。

　　（作者：西安市政協主席）