全國政協常委李朋德:統籌創新需求 優化資源配置

希望科研體制加快改革,包括科技管理部門。希望能夠增加效率,減少層次,建立國家的項目中心,統籌基金管理。具體建議如下:

一、 推動科技創新與經濟轉型發展。科技興旺則國家強大,沒有科技支撐的經濟不可能產生高效率。我國政府歷來重視科技,不斷加大對科技和教育的投入,培養科技人才,提升國民科技素養,提出到2020年建成創新型國家,而且明確科技創新驅動發展的新戰略。

改革開放后,我國大量引進先進技術和管理,成套引進工業設備。然而,我國科技原始創新偏少,工業發展后勁不足。科研工作與產業發展不匹配,科研成果轉換率太低,重復研究多,交叉研究少,基礎研究弱,應用研究與應用脫節。科技資源沒有準確配置,造成資源浪費,創新實效低。

二、 建立全面掌握科技需求的機制。目前,我國建立了比較完備的科技管理體系,但科技創新統籌不足,科技資源分散,行業科研管理的作用沒有充分發揮,企業創新力度和水平偏低。雖然有科技規劃,但并沒有完全實施。需求是最稀缺的資源,如何才能掌握科研需求?這是科技管理部門應該加強的工作,建議依靠行業科技主管部門,掌握行業科技的需求;依靠中國科協和學會,掌握公共科技需求;依靠科技產業集團,掌握產業科技需求;依靠“兩院”,掌握通用基礎科學和高科技需求;依靠研究型大學,了解對基礎科學的需求;向國際學術組織和社會大眾了解需求。

三、 加快科研單位的體制改革和機制創新。掌握科研需求,才能對科技力量進行有效布局。要對現有的各類科研單位進行徹底改革,做到去行政化、建立職業化院所管理機制,優化用人的制度,形成靈活的激勵機制。進一步加快配套政策完善,形成公益、應用、產業的完備研發鏈。

四、 優化國家科技資源的配置。我國研發投入占GDP比例不斷提高,公共財政對科技的投入超過萬億,企業投入科技的數量也在加快增長。公共財政對科技的投入具有引導作用,應該明確目標和任務,建立統一的公共財政科技經費管理中心,增加不同計劃的協調,統一項目庫,財政直接投入。還可以采用競爭性和事后補償等方式,優化對不同項目的支持方式。同時積極鼓勵金融對科技研發的投入,引領社會資源對科技的投入,形成多源投入的新方式。

全國政協委員辛穎梅:鼓勵企業參與原始創新

從企業視角來看,企業進行創新的前提是必須保證自身的生存和發展,創新的結果是要提高競爭力、獲得經濟效益。原始創新的回報有限、企業原始創新的參與度不高,主要是受以下的現實因素制約:

一、 小企業難以承擔,大企業無意承擔。原始創新由于投入大、周期長,有的甚至需要放棄原有的渠道重新開發市場,風險難以預估,造成無論企業規模大小,都對原始創新積極性不高的現狀。

二、 跟風成本小,維權成本高。在IT業最活躍的互聯網領域,經常有進行原始創新的初創型企業在打開市場后,遭受眾多跟風者的同質競爭。另一方面,中國雖然有著嚴格的知識產權法律體系,但執行力度卻有待提高,侵權風險成本很低。很大程度上打擊了企業原始創新的積極性。

三、 以成敗論英雄,創新失敗無保障。現階段政府各部門對企業創新項目的支持,都以實現經濟效益作為入選、驗收的重要標準,客觀上鼓勵了跟隨創新、集成創新這樣成功率高、產出投入比大的創新活動。而原始創新往往伴隨多次的失敗,投入產出比也不太高,在爭取國家的資金支持方面同樣不占優勢。

因此,改革科技體制,提高企業進行原始創新的參與度,就應該從以上三點制約因素入手,形成鼓勵企業進行原始創新的社會氛圍:

一、 加大原始創新的支持力度,建立原始創新評判機制。將原始創新從其他創新的支持獎勵中分離出來,建立對原始創新的專項支持,以幫助具有原始創新意愿的企業能夠承擔。與之對應的是必須形成原始創新的評判機制,包括原始創新資格的判定、原始創新效益的科學評估。

二、 建立大企業原始創新體制,使其承擔起原始創新的責任。運用政府引導、法律法規等方式,令大企業承擔起原始創新的責任,特別是對于大型國企,在得到政策、政府資源傾斜的同時,也應相應的承擔更多的創新責任。

三、 保護創新者權益,提供現實的維權途徑。建立高效、低成本的維權機制,設立類似于維權調解機構的部門。為企業提供多種維權方式的選擇,使創新得到更多保護,使創新成果的產業化過程進行得更加順暢。引導創新的相關部門也應形成正視創新失敗的氛圍,建立類似“創新失敗保險”的機制分散創新風險。降低原始創新風險,使創新者免除后顧之憂。

同時,建議避免區域創新重復問題。現在談區域創新,每個省的經濟發展情況都不一樣,科技資源配置也不同,但是科技廳或者是經信委的申報材料指南完全都一樣,我覺得要避免區域創新的重復性。另外,對于應用創新的資金支持,一定要加強市場占有率的考核目標。避免打著創新的幌子,實際沒有做創新的事。建議要加大對應用資金投入的審計機制。