昨天，國家發改委發展規劃司司長徐林在啟動“十三五”規劃編制工作新聞發布會上表示，希望通過“十三五”的努力，（使中國）接近高收入國家的行列，甚至進入高收入國家行列。“十三五”規劃實施時間為2016年至2020年。

　　“十三五”25個課題包含房地產

　　昨日，國家發改委秘書長李樸民在發布會上表示，經報請國務院批準，發改委于4月17日下午組織召開全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，這標志著“十三五”規劃編制工作全面啟動。

　　李樸民還介紹了發改委今年編制“十三五”規劃的四方面工作：做深做實前期研究；起草形成《基本思路》；啟動相關規劃編制工作；積極推進規劃立法工作。

　　同時，發改委還公布了25個事關全局的重大課題，并通過公開招標方式組織社會力量開展研究。這25個課題含宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革、環境治理、金融、財政、對外開放等經濟社會領域。

　　面臨勞動力成本越來越高等問題

　　徐林表示，中國現在人均GDP已經達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列，希望通過“十三五”的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。

　　徐林同時表示，要實現這樣的目標，包括實現十八大提出的全面建成小康社會的目標，還有一些薄弱的環節。比如說，轉型升級并不是特別理想，如果要邁入高收入國家的行列，在目前這種勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，沒有創新驅動和結構升級是很難實現的，有可能會在“中等收入陷阱”長期徘徊。所以，怎么能夠更好地實現創新驅動，更好地實現轉型升級，是“十三五”需要重點研究的問題之一。

　　徐林認為：“過去的老辦法可能不能很好地解決問題，要在新的制度設計和新的機制設計上去找辦法。”

　　競爭性領域將少編或不編規劃

　　徐林在談及“十三五”規劃編制工作時表示，如何更好處理好政府和市場的關系是“十三五”規劃編制過程中需要重點研究的問題，在競爭性領域可能就要少編規劃甚至不編規劃，這些領域中市場主體主要通過競爭發揮作用，編制規劃不一定起作用。

　　徐林解釋說，“十三五”規劃編制的大背景是十八屆三中全會提出到2020年大的改革框架、時間表和具體路徑。《規劃》作為政府管理經濟的一個手段，必須在這種大背景下考慮問題。

　　規劃編制發揮新媒體作用

　　根據發改委昨日透露的信息可以發現，“十三五”規劃的編制目前正進入第二步驟，即前期研究階段。

　　引人關注的是，“十三五”規劃編制較之以往將采取一些新的做法。如在公眾參與環節，徐林昨日表示，發改委正考慮更多地讓微博、微信等新媒體參與到“十三五”規劃的編制工作中，發揮公共參與的作用。他認為，這個平臺比過去采用的比如通過寫信、電子郵件等方式，所引入公共參與的范圍和效率都會更高。

　　熱點

　　環境指標

　　不會在環境指標方面“放水”

　　“首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個領域‘放水’。”在回應外界對節能減排約束性指標的懷疑時，徐林態度鮮明。

　　徐林坦言，從“十二五”中期評估來看，節能和環保領域有幾個指標完成的進度不太理想。但發改委和國務院有關部門，包括地方政府正在采取一些強化節能環保領域的措施，這些指標的實施情況，有可能在今明兩年里得到比較好的改善。同時，國家也提出了一些新的機制、新的激勵性措施，應該會有比較積極的影響。

　　徐林表示，他對這幾個指標到“十二五”末基本完成“十二五”規劃提出的要求抱樂觀的態度。如果完成得比較好，不會對“十三五”的規劃指標的設定帶來明顯的影響。