一旦公共綠地變成了別墅和酒店,圈了柵欄和圍墻,真正受傷的無疑是社會(huì)大眾

　　梁建強(qiáng)　易艷剛

　　幾年前,福建商人陳某與北京市朝陽區(qū)綠化局簽訂一份“綠地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議”,獲得了北京仰山公園70年的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)。如今,陳某以建設(shè)“管理配套用房”的名義,在公園內(nèi)建設(shè)了三排十多套別墅,將46萬平方米的仰山公園變成了自己的家族聚居地。除了這些擁有70年產(chǎn)權(quán)的私家別墅,陳某還通過出租該區(qū)域內(nèi)的酒店、幼兒園、辦公樓等建筑,獲得大量收益。(5月26日《中國經(jīng)濟(jì)信息》)

　　綠地認(rèn)養(yǎng)是國內(nèi)外許多城市都在推行的一種園林綠化維護(hù)制度,通過動(dòng)員社會(huì)力量參與綠地養(yǎng)護(hù),能夠有效拓展城市綠化工作的管理方式和資金來源。北京市早在1998年就曾發(fā)布《關(guān)于在全市開展綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)的意見》,號(hào)召企業(yè)和個(gè)人參與公共綠地養(yǎng)護(hù)工作。園林綠化部門公布數(shù)據(jù)顯示,北京市僅2012年的綠地認(rèn)養(yǎng)面積就多達(dá)958萬平方米,其中,朝陽區(qū)是全北京綠地認(rèn)養(yǎng)面積最大的區(qū)。

　　從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看,綠地認(rèn)養(yǎng)確為調(diào)動(dòng)公眾參與城市綠地養(yǎng)護(hù)工作的好制度,它是對(duì)政府部門綠化工作的有益補(bǔ)充。但需要強(qiáng)調(diào)的是,綠地認(rèn)養(yǎng)的初衷是提高城市的綠化美化水平,而不是為某些單位和個(gè)人侵占公共資源提供機(jī)會(huì)。從仰山公園變成私家別墅區(qū)的案例來看,當(dāng)前某些地方的綠地認(rèn)養(yǎng)制度有跑偏和走樣的危險(xiǎn)。正因如此,必須警惕一些單位和個(gè)人以綠地認(rèn)養(yǎng)的名義讓公園姓“私”。

　　城市公共綠地是全民共享的公共資源,任何侵占行為都是對(duì)公民權(quán)益的踐踏。無論是《北京市公園條例》,還是近幾年各部門出臺(tái)的政策,都不允許任何單位和個(gè)人擅自改變公園的功能,不允許在公園內(nèi)新建旅館、飯店、辦公樓以及其他不符合要求的建筑。尤其最近兩年,在公園違建私人會(huì)所、私家別墅等行為,已被明確列入整頓對(duì)象。公共綠地為何能變成私家花園,公眾有諸多疑問待解。

　　第一重疑問是,綠地認(rèn)養(yǎng)制度是否已異化為一種“生意”?根據(jù)現(xiàn)行的綠地認(rèn)養(yǎng)制度,單位或個(gè)人只需繳納一筆不算太高的費(fèi)用,就能獲得相當(dāng)面積的公共綠地的管理權(quán)。對(duì)園林綠化部門來說,力推綠地認(rèn)養(yǎng)制度能獲得一筆財(cái)政收入,也能讓社會(huì)力量承擔(dān)部分綠化工作,可謂雙贏；對(duì)某些單位或個(gè)人而言,獲得公共綠地的管理權(quán),如果能暗度陳倉建一些別墅和酒店,無疑也是一筆劃算的投資。

　　然而,在這個(gè)看上去沒有輸家的“生意”中,真正受傷的無疑是社會(huì)大眾。一旦公共綠地變成了別墅和酒店,圈了柵欄和圍墻,它們顯然就不再具備公共資源的屬性,而變成了某些個(gè)體的私產(chǎn)。這樣的認(rèn)養(yǎng),與“賤賣公共資源”何異?

　　另一重疑問是,在公共綠地變成私家花園的過程中,相關(guān)政府部門是否存在監(jiān)管失職?在公園內(nèi)建別墅和酒店,前前后后涉及不少的規(guī)劃和審批環(huán)節(jié),為何沒有一個(gè)部門對(duì)違建行為說“不”?涉事商人建別墅前以建設(shè)“管理配套用房”的名義報(bào)批,為何能夠順利得到批復(fù)?連普通民眾都知道在公園內(nèi)建別墅的行為很可疑,為何沒有監(jiān)管部門前去清查和制止?這背后有多少利益勾兌的可能?

　　綠地認(rèn)養(yǎng)原本是一個(gè)聽上去很高尚的行為,但如今似乎有被一些部門和個(gè)人借機(jī)牟利的嫌疑,相關(guān)部門對(duì)此必須保持警惕。如何讓綠地認(rèn)養(yǎng)制度正本清源?基本的努力方向有兩個(gè):其一,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)養(yǎng)單位和個(gè)人的資格審查,以及認(rèn)養(yǎng)之后的定期抽查與考評(píng),及時(shí)懲處和清理“動(dòng)機(jī)不純”者；其二,建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,讓那些真正有志于為城市綠化工作做出貢獻(xiàn)的人獲得合理回報(bào)。如此雙管齊下,才能給公共綠地找到最合適的“代管員”,進(jìn)而在調(diào)動(dòng)公眾參與綠地養(yǎng)護(hù)工作積極性,以及保障公共資源不被變相侵占之間,找到最佳平衡點(diǎn)。