政策層面的關(guān)鍵問題

　　“現(xiàn)在國家層面應(yīng)該加大對光熱發(fā)電支持了。近幾年，歐美國家的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，而我國近幾年核準(zhǔn)和在建的光熱發(fā)電項(xiàng)目屈指可數(shù)，之前已經(jīng)核準(zhǔn)過的項(xiàng)目也普遍陷入停滯或無力推進(jìn)的狀態(tài)。”前述中國科學(xué)院工程熱物理研究所專家表示。

　　他介紹說，近幾年，歐美國家政府都大力支持光熱發(fā)電項(xiàng)目，比如在電價支持政策方面，法國是0.30歐元/kWh,西班牙和葡萄牙為0.27歐元/kWh,美國能源部對光熱發(fā)電的資金支持每年都高達(dá)5000萬美元，這些補(bǔ)貼政策有力地促進(jìn)了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　特別是西班牙和美國，均出現(xiàn)了較大規(guī)模的裝機(jī)。其中，西班牙累計(jì)裝機(jī)約582MW，在建項(xiàng)目超過600MW；美國在建項(xiàng)目500MW，總體規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模超過10GW；中東地區(qū)、澳大利亞、印度、南非等國也有一定規(guī)模應(yīng)用市場正在啟動。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光熱產(chǎn)業(yè)目前還是屬于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”范疇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策制約。

　　王志峰在近期的一個論壇上就公開表示，制約光熱發(fā)電發(fā)展目前最關(guān)鍵的還是政策障礙。“市場化的政策不明朗，工程化技術(shù)階段研究支持缺失，工程化的核心目前在設(shè)計(jì)院，而設(shè)計(jì)院的機(jī)制不適合做研發(fā)性工作，因?yàn)樵O(shè)計(jì)院要求必須有設(shè)計(jì)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在光熱發(fā)電沒有標(biāo)準(zhǔn)也沒有規(guī)程，所以光熱技術(shù)研發(fā)投入設(shè)計(jì)沒有依據(jù)。同時，制造業(yè)沒有制造體系，電網(wǎng)規(guī)劃與電站選址也需要協(xié)調(diào)。”

　　對此，胡潤青在第八屆中國新能源國際高峰論壇光熱發(fā)電專業(yè)論壇上也表示，光熱行業(yè)發(fā)展目前仍然存在很多問題，而其中最主要原因就是無電價政策，投資收益沒有保障，導(dǎo)致資金不敢投資這個行業(yè)。

　　而反觀新能源其他行業(yè)，近幾年，國家陸續(xù)出臺風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等可再生能源電價補(bǔ)貼，但光熱發(fā)電領(lǐng)域的電價政策一直未被提及。

　　胡潤青表示，經(jīng)過調(diào)研，行業(yè)內(nèi)預(yù)期的電價逐漸集中在1.3~1.6元/kWh。而根據(jù)國家太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的研究成果，目前我國平均的光熱發(fā)電成本為1.38元/kWh。

　　這一電價制定標(biāo)準(zhǔn)參考的是鄂爾多斯項(xiàng)目，該項(xiàng)目規(guī)模為50MW，配備4小時儲熱，廠用電10%，電站壽命25年。單位初始投資為2.9萬元/kW，自有資金30%，貸款利率5.895%，貸款期20年，資本金回報(bào)率8%。與光伏享有同樣財(cái)稅政策，所得稅優(yōu)惠，增值稅減半，加速折舊。

　　胡潤青說，目前，國家能源局正在進(jìn)行上網(wǎng)電價測算和研究。“電價制定太高和太低對行業(yè)都有傷害。制定得太低，企業(yè)不賺錢，未來就沒有人做；制定太高也會導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不平衡。”胡潤青說。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照我國政府此前規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)3GW光熱發(fā)電裝機(jī)的最低目標(biāo)計(jì)算，把相關(guān)成本下降的因素考慮在內(nèi)，示范期后續(xù)的項(xiàng)目以帶7小時儲熱電站的單位kW投資成本約3萬元計(jì)算，則從現(xiàn)在到2020年前，我國光熱電站的累計(jì)市場規(guī)模將超過1000億元的級別。