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就“化解過剩產能”全國政協雙周協商座談會發言摘登

2014年07月10日 16:06 | 來源：人民政協報

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全國政協常委李毅中:

落實化解產能過剩《指導意見》研究解決實踐中的新情況新問題

國務院去年十月發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,化解產能過剩工作取得了進展。同時也出現一些新情況,需要關注研究。

一、化解產能過剩任務艱巨繁重,原因之一是認識不盡統一。

如行業不同,過剩的性質也有差異。有些是絕對過剩,如鋼鐵、水泥;有些是結構性過剩,如造船;有些是成長中過剩,如風電設備制造等。因此要分業施策。建議有關部門要建立產能利用率的統計評價辦法和監測制度。

二、化解產能過剩遇到不少難點,實施中出現一些新問題。

近年化解產能過剩遇到新難題,如因為溝通不夠,一些銀行對過剩行業全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法,影響了應予支持的技術改造、資源整合等治理手段的落實。過剩行業不是不投資,是要搞技術改造、調整結構。

原來遠郊的生產企業隨著城市擴張,逐漸被城區、居民區包圍,成為環境保護和社區安全的隱患。一些城市結合工業園區的構建,利用級差地租籌資搬遷,已有成功經驗。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩,該淘汰退出的就不要再轉移搬遷;二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則,堅決防止量的擴張。

三、在實踐中總結經驗,探索豐富工作思路和措施。

多晶硅、光伏產業近年來的調整變化為防止戰略性新興產業盲目投資積累了經驗。首先是要掌握核心技術、關鍵技術。其次是要培育國內市場擴大內需。再次是政府要把注意力放到把握市場信息,制定標準、政策、規劃上。

通過資源稅、環保稅費改革,使一些項目的成本回歸內化,以減少項目超額利潤對投資人的沖動。改進分稅制,淡化地方上項目的愿望等,從根本上消除盲目投資的動因。

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