應進一步推進普惠性幼兒園建設

　　致公黨中央

　　近幾年，政府對學前教育的重視及學前教育的迅猛發展所取得的成就是有目共睹的。但客觀審視學前教育，普惠性幼兒園的創辦工作仍是一個薄弱環節，距離群眾讓子女享受到優質學前教育的愿望還有一定差距，學前教育的健康發展還面臨著諸多的困難與問題。

　　據調查，目前普惠性幼兒園建設主要存在幾個問題：

　　首先是對普惠性幼兒園重視不足。學前教育大多由社會力量承辦，政府投入的資金和人力比較少。在政府有限的投入中，又基本傾向于城市中的公辦幼兒園。有限的政府投入遠遠未達到“普惠性”、“公益性”。

　　其次是普惠性幼兒園發展的動態監管制度還未健全。目前，國家和地方的相關政策沒有對如何配建教育設施進行明確規定，留下了開發商規避責任的空間，部分地區忽略幼兒園特別是住宅小區配套幼兒園的配建。同時，現行法規中沒有賦予教育行政部門對配建普惠性幼兒園事前介入規劃設計和施工時必要的監管建議權，留下監管隱患。同時，面對數量不斷增加的民辦幼兒園，教育部門有限的人力物力捉襟見肘，難以切實承擔起常規管理以及業務指導的責任。

　　第三就是收費標準過低，普惠性幼兒園難以更好發展。普惠性幼兒園按照政府的規定，只收取相關的保育保教費，難以維持正常開支。“一刀切”的收費政策，使不少投入較大、條件較好、未進入普惠性行業的民辦幼兒園處在觀望、徘徊狀態，顧慮重重。

　　為此建議：

　　一、 明確政府職責，科學規劃布局。搞好科學規劃，廣泛聽取社會和專家的意見，在多方論證的基礎上制定地區普惠性幼兒園的布局調整規劃。在大力發展公辦園的時候可根據各區域具體情況進行合理規劃，將各區域內達到普惠性民辦幼兒園的園所先納入到規劃之中，而后進行統一管理。

　　二、 加大扶持力度，積極扶持民辦幼兒園向普惠性幼兒園發展。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發展殘疾兒童學前康復教育。以政府購買服務方式，為居住區附近沒有普惠性幼兒園的家庭，向附近民辦幼兒園購買學位，以保證所有適齡幼兒都能以普惠幼兒園的收費標準入園。根據學前教育多元發展的現狀，可將幼兒園分為公益性幼兒園、普惠性幼兒園和私立性幼兒園，并落實對公益、普惠幼兒園的支持政策。普惠性幼兒園主要是辦園物業產權為集體所有，以辦園成本核算為依據，收費接受政府限價。

　　三、 拓寬投入渠道，積極發展普惠幼兒園。要鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園；可制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園；利用中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園；可聯合辦學，委托管理，企業出資，給予企業一定的優惠政策，委托質量高、社會聲譽好的專業力量如優質公辦幼兒園、幼兒師范學校等具體舉辦。