在媒體不斷曝出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”加快推進的背景下，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“重頭戲”——制造業(yè)轉(zhuǎn)移卻顯得蝸行牛步，進展緩慢。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期在三地采訪發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)和相關(guān)部門仍在積極探索推進，但京津冀產(chǎn)業(yè)分工中北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，目前仍面臨對接難、規(guī)劃難，企業(yè)出京意愿不強等諸多障礙。在這背后，政府與市場“角力”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨的是產(chǎn)業(yè)“大到不能轉(zhuǎn)”等深層次問題。

　　對接無功而返

　　記者從北京、河北相關(guān)部門了解到，目前轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案。幾個月來，河北不少縣市區(qū)多次前往北京尋找企業(yè)對接，大多無功而返，一腔熱情很快就“涼”了。三地對于產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工仍未完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，使北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北仍呈個別化、零散化狀態(tài)。

　　河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步，打算主動“批量”對接北京鑄造產(chǎn)業(yè)，如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團下屬子公司、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司，雖然一直被當做是到目前為止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，但其搬遷原因僅是個案：企業(yè)搬遷后可利用新興際華集團在當?shù)氐牧硪幌聦倨髽I(yè)新興鑄管排放的二氧化碳作為生產(chǎn)原料。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由于北京對污染企業(yè)實施就地關(guān)停退出的嚴格限制，使得盡管河北各地對接部門熱情很高，但轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案。北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的一個重要原因是，雙方仍缺少通暢化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)和對接，使得至今為止實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量十分有限。

　　對此，河北很多基層干部都反映，這幾個月以來多次前往北京主動尋找企業(yè)對接，但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對稱，一腔熱情很快就“涼”了。

　　唐山市曹妃甸區(qū)招商局一位人士說，當?shù)弥?ldquo;京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”的消息后，他們幾乎每周都去一次北京，聽說北京有一批鍛鑄造、家具企業(yè)將先期向河北轉(zhuǎn)移，曾派出8路人馬共40多人進京尋找招商信息。3月，他們曾通過私人關(guān)系搞到一份“北京轉(zhuǎn)移企業(yè)名單”，上面約有300來家企業(yè)，主要集中于鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè)。但是，其中很多企業(yè)的聯(lián)系方式根本就找不到，而在可以找到電話的企業(yè)中，有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，有的地址已經(jīng)更換，有的已經(jīng)從事別的行業(yè)，轉(zhuǎn)移到外地的可能性都很小，最后他們只得無功而返。

　　除了對接難，規(guī)劃難度也不小，從地區(qū)層面再到省市內(nèi)部層面，規(guī)劃的出臺面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口控制、自然生態(tài)建設(shè)等多方因素掣肘。僅從河北省內(nèi)看，其產(chǎn)業(yè)承接布局同質(zhì)化也讓北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向了解到，多地對電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都有重合之處。一些政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多個環(huán)節(jié)甚至進入惡性競爭，這給北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移增添了一些隱患。

　　規(guī)劃遲遲未出

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)移，是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場“疏解難”問題相似，在整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工的過程中，北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速，有關(guān)規(guī)劃并未出臺。

　　時至年中，記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示，可以肯定的一點是，北京并未像一些人預(yù)測的那樣借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染?！督?jīng)濟參考報》記者采訪了解到，北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，避免了一些污染、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)北京市經(jīng)信委介紹，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，工業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，計劃到2016年底推進1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停產(chǎn)，不向外省市轉(zhuǎn)移。2014年，北京市將繼續(xù)加大力度推進工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出，綜合運用法律、經(jīng)濟、標準等多種措施，通過部門協(xié)同、區(qū)縣合力、社會參與，實現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標。

　　對此，河北省工信廳一位相關(guān)負責人說，在首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案中，北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產(chǎn)業(yè)都不能再做了，想要轉(zhuǎn)給河北，但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水平做了篩選，也對承接意向進行了一定的清理。

　　“據(jù)稱北京正在制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，它的負面清單我們也要有選擇，我們能發(fā)展什么，要承接什么也要篩選。”這位負責人說。

　　不僅河北省級部門思路在變，縣域部門也改變了以往的思路。“我們現(xiàn)在的招商觀念也在變，高污染項目即使利稅高，我們也不敢要了。”河北省成安縣發(fā)改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是，成安縣新引進了兩個高科技項目，金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生產(chǎn)線項目將要動工，北京艾普利華醫(yī)療設(shè)備有限公司高強度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生產(chǎn)品項目馬上要簽約。