涉“不雅視頻”者無人復(fù)出

　　生活作風(fēng)問題也是官員免職的“主因”。52起案例中，不雅照、“視頻門”等作風(fēng)問題被免的，達(dá)16起，27名官員被免。

　　不同于突發(fā)事件被免官員50%起復(fù)，因生活作風(fēng)問題被免的16起案件27名官員，不論是2010年至2012年之間發(fā)生的網(wǎng)上“裸聊”、微博調(diào)情、包養(yǎng)姐妹等丑聞，還是最近兩年發(fā)生的重慶不雅視頻、上海法官集體嫖娼案、湖北法院嫖娼門等，無人傳出起復(fù)消息。

　　如中央編譯局原局長(zhǎng)衣俊卿，2013年1月因?yàn)樯钭黠L(fēng)問題被免，之后一直是中央編譯局的正高職稱專家。國(guó)家檔案局政策法規(guī)研究司原副司長(zhǎng)范悅被曝巨款包養(yǎng)紀(jì)英男，也于2013年因生活作風(fēng)問題被免職。據(jù)新京報(bào)記者了解，范悅現(xiàn)已辭去公職。

　　除了突發(fā)事件、作風(fēng)問題，其余16起案例中18名官員，都因形形色色的違紀(jì)問題被免職，包括檔案造假、公款旅游、短信拉票、吃“空餉”、“雷人語(yǔ)錄”、行賄、風(fēng)水迷信等。

　　其中，除了“風(fēng)水迷信”，其余違紀(jì)類型均有官員起復(fù)，共計(jì)9人，占比也達(dá)50%。如三起公款旅游案件。于地震哀悼日在武夷山等地赴宴、游玩的原山東省濱州市工商局局長(zhǎng)邵立勇，免職半年后起復(fù)，任威海市工商局副局長(zhǎng)；因“出國(guó)人均花費(fèi)8.2萬元”被稱為“公費(fèi)出國(guó)考察門”的廣州海事法院原院長(zhǎng)羅國(guó)華，免職兩月后就任廣東省政協(xié)副秘書長(zhǎng)。

　　此外，在換屆選舉中短信拉票的太原市原市長(zhǎng)張兵生，免職1年后于去年復(fù)出，任山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任(正廳長(zhǎng)級(jí))、黨組成員。山西省經(jīng)信委官網(wǎng)顯示，現(xiàn)張兵生已為排名第一的副主任。

　　還有讓女兒吃了5年“空餉”的山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎，免職兩月后就任忻州市環(huán)保局黨組副書記、副局長(zhǎng)，并暫時(shí)主持工作；問記者“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”的鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍，免職9月后，官?gòu)?fù)原職，仍任鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)。

　　■ 分析

　　“保留級(jí)別”埋下起復(fù)伏筆

　　52起輿論普遍關(guān)注的官員免職案例，85名官員被免，29人起復(fù)，占比達(dá)34.12%。但是，如果排除生活作風(fēng)問題無人起復(fù)這個(gè)特殊現(xiàn)象，被免官員的起復(fù)率高達(dá)50%。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為，即便三成被免官員起復(fù)，也比例偏高，有損“免職”的威懾力，“出于珍惜人才方面的考慮，對(duì)免職官員固然不能一棒子打死。但現(xiàn)實(shí)中，不排除違規(guī)起復(fù)，比如將‘免職’作為平息輿論的‘擋箭牌’，甚至于鉆法規(guī)的空子，作為日后起復(fù)的‘跳板’和過渡”。

　　“‘免職’實(shí)際上是個(gè)中性詞”，竹立家說，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公務(wù)員法》的處分類別中，都沒有“免職”。對(duì)“免職”作出規(guī)定的是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。“‘免職’適用面很廣，沒犯錯(cuò)的官員也可以免職。即便犯了錯(cuò)的官員，也僅是問責(zé)，不是處分。”

　　對(duì)于犯了錯(cuò)被免職的官員，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》要求，“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

　　竹立家稱，個(gè)別地方從這項(xiàng)規(guī)定中找到了騰挪空間，“幾乎每一名起復(fù)的官員，特別是因?yàn)楦鞣N違紀(jì)原因免職起復(fù)的官員，都會(huì)引發(fā)質(zhì)疑，但出面回應(yīng)質(zhì)疑的官方，都稱合乎規(guī)定。因?yàn)槿绻?lsquo;閃電復(fù)出’，比如兩三個(gè)月就起復(fù)，那么只要比原職務(wù)低一點(diǎn)，就合規(guī)；如果一年后起復(fù)，即便高于原職務(wù)，也符合要求”。

　　上述16起因形形色色違紀(jì)被免職的案例，9名起復(fù)的官員中，3人所在地區(qū)的官方出面回應(yīng)質(zhì)疑，均稱“合規(guī)”。如邵立勇，山東省工商行政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾向新京報(bào)記者說，邵立勇原職務(wù)是濱州市工商局局長(zhǎng)，半年后起復(fù)的職務(wù)為威海市工商局副局長(zhǎng)，為降職使用，而且履行了相關(guān)的組織程序。

　　“免職后起復(fù)的另一個(gè)操作空間在于免掉的是職務(wù)，不是級(jí)別。保留原級(jí)別，那么就繼續(xù)享受相同的待遇。這就為起復(fù)留下了‘伏筆’。”竹立家說。

　　子女“吃空餉”的山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎的起復(fù)過程，佐證了竹立家的說法。2012年1月，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎因其女兒王燁5年吃空餉10萬元被免職，兩個(gè)月后就起復(fù)改任山西省忻州市環(huán)保局官員。

　　忻州市新聞辦發(fā)布的新聞通稿中稱：“2012年1月15日，免去楊存虎同志靜樂縣委書記職務(wù)，保留正縣級(jí)別。”“2012年3月20日，忻州市委常委會(huì)研究決定，楊存虎同志任忻州市環(huán)保局黨組副書記、副局長(zhǎng)。”

　　■ 建議

　　降級(jí)可堵“官?gòu)?fù)原職”漏洞

　　除了“官?gòu)?fù)原職”等現(xiàn)象，52案例中的29名起復(fù)官員，有2人因輿論等各方面壓力或再度被免，或“失蹤”。

　　2010年因礦難，河南泌陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)王新科被免。但2011年8月，媒體曝出免職后，他一直以副縣長(zhǎng)身份部署工作、出席正式公務(wù)活動(dòng)，還兼任該縣政法委書記。

　　這名被質(zhì)疑為“假免職”的副縣長(zhǎng)，現(xiàn)已“失蹤”。泌陽(yáng)縣官網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)介紹，以及上月縣領(lǐng)導(dǎo)齊聚的縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議，都沒有王新科的名字。

　　8月8日，泌陽(yáng)縣宣傳部門負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者說：“他(王新科)已經(jīng)不在泌陽(yáng)縣了，因?yàn)橹暗膱?bào)道影響太大了。至于他現(xiàn)在具體去了哪里，我們也不知道。”

　　另一名被“再度被免”的官員是河南周口市官員薄玉龍。2012年，因在周口市檢察院原檢察長(zhǎng)李春長(zhǎng)依法受賄一案中，原扶溝縣人民檢察院檢察長(zhǎng)薄玉龍利用行賄手段而得到職務(wù)調(diào)整，事后被免去職務(wù)。今年1月，薄玉龍“從基層回來后”，擔(dān)任了周口市檢察院反瀆職侵權(quán)局政委。

　　薄玉龍履任該職務(wù)被曝光后引起輿論關(guān)注，他回應(yīng)質(zhì)疑稱，之所以能回來任職，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)考慮了他過去的綜合工作表現(xiàn)。

　　今年7月，薄玉龍?jiān)俣缺幻狻Ｖ芸谑腥嗣駲z察院宣傳處處長(zhǎng)靳登高向媒體表示，黨組開會(huì)后認(rèn)為，薄玉龍?jiān)瓎栴}系行賄、介紹受賄，性質(zhì)不適合反瀆職侵權(quán)的崗位，所以做出了免職決定。

　　受訪專家們認(rèn)為，起復(fù)后再度免職，充分證明原來的起復(fù)決定有問題，“這相當(dāng)于官員任免‘事故’。誰(shuí)做出的‘帶病起復(fù)’決定？誰(shuí)為這類‘帶病起復(fù)’擔(dān)責(zé)？”許耀桐說，截至目前所有免職后起復(fù)的官員，都是公眾、媒體曝光后，才浮出水面，未有一起官方通報(bào)，“亟待建立的就是一個(gè)官員起復(fù)制度，哪類免職官員有資格復(fù)出？復(fù)出考察、公示等復(fù)出程序如何進(jìn)行？必須對(duì)這些作出規(guī)定”。

　　“被問責(zé)、免職的官員，經(jīng)過考察、評(píng)估等干部任免考察，可以復(fù)出，這并不違反規(guī)定。”竹立家表示，但現(xiàn)實(shí)中，問責(zé)免職、起復(fù)的官員數(shù)量為數(shù)不少，“其中不乏違反干部任免程序和規(guī)定的情形，比如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，被問責(zé)免職的官員，隔一段時(shí)間就官?gòu)?fù)原職”。

　　許耀桐認(rèn)為，今年昆明原書記張?zhí)镄馈⒔魇∥Ｎw智勇兩名副省級(jí)官員被免職后連降數(shù)級(jí)，樹立了官員免職的新樣板，“能封堵住不當(dāng)起復(fù)。”

　　竹立家強(qiáng)調(diào)說，張?zhí)镄馈②w智勇的“降級(jí)”處分對(duì)官場(chǎng)有更大的震懾效果，“按照公務(wù)員法的規(guī)定，‘降級(jí)’處分有個(gè)兩年時(shí)限，兩年后解除處分，但即便是解除了處分，兩人的仕途、晉升，也要按照職級(jí)一步步來”。

　　新京報(bào)首席記者 王姝 見習(xí)記者 陳瑤 劉素宏 郭永芳 實(shí)習(xí)記者 楊雨奇

　　(原標(biāo)題：6年來85名免職官員逾三成復(fù)出)