轉變觀念加強法律約束

　　排污權與碳排放權的市場均分為兩級，一級市場由政府向排放單位發放配額，不同的是，目前排污權已明確了初次有償分配，即企業拿指標不免費，而在碳排效一級市場則以免費發放為主，但廣東、深圳等地也開展了配額拍賣等有償獲得形式；在二級市場，減排成本低的企業多減，同時出售因減排剩余的配額以獲利，而減排成本高的企業則可以在市場上購買配額。

　　記者采訪了解到，目前我國的兩種排放權交易機制正在逐步完善，但是其運行過程中暴露出的問題仍要求政府站在頂層設計的高度，從控制排放、降低社會減排成本的初衷出發，通過轉變觀念、加大立法約束力度提升整個社會的排放權資產管理能力。

　　首先，轉變GDP至上觀念，通過“黑名單”制度建立排放權市場誠信體系。國家發改委8月15日稱，我國將把二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區(行業)經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系。天津科技大學能源環境與綠色發展研究中心主任孫振清表示，政府不再看重GDP，對超標排放的企業可以真正做到免除全部優惠政策，這種約束甚至比罰款更為有效。

　　其次，加強國家層面立法，提高懲罰力度。王金南認為，日前關于排污權指導意見的出臺是中國探索排污權有償使用和交易制度頂層設計的重要一步，但還有很長的路要走，特別是應該在環保立法方面將這一制度寫入，起到更強有力的規范和約束效果。王靖也表示，就碳排放而言，很有必要出臺國家層面的“應對氣候變化法”，將政府、企業等各方面的責任和權利加以明確規定，也可以提高罰款的額度。

　　再次，適當推動排放權跨區域交易。國家發改委氣候司副司長孫翠華今年多次表示，我國將在三年內出臺關于全國性碳市場的完善政策，建設全國碳市場已被提上議事日程。王靖認為，跨區域交易有利于實現全國排放的總控制目標，但一定要做好頂層設計，包括對企業在內的各參與者進行系統的培訓。

　　而就排污權跨區域交易而言，此次中央的指導意見做了一些規定。王金南強調，“不同區域環境能夠承載的污染量不同，同樣的污染物對不同地區產生的影響差異很大，一定要做好比例系數的換算，決不能以犧牲環境為代價換取排污權的跨區域交易。”