違規執法將“黑”企業洗“白”“蠅貪”手握實權不作為亂作為

　　2013年11月底，寶安區環境保護與水務局執法員張某在執法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話過來，明確說其公司的水質“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領神會，將放在執法車上的該公司水質樣品瓶內的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。

　　“必須和環保部門搞好關系，希望他們對我的污水運營項目和我負責的污染企業關照一下。”一位環保科技公司負責人說。

　　環保執法人員本應致力于保護環境，然而在“潛規則”下，這些“蠅貪”卻放任行賄企業大放污水。他們究竟是如何“關照”行賄企業的呢？

　　——違規辦理環保批文。有市民多次投訴有污染源導致其住宅區周邊長期彌漫著一股刺鼻臭味。“當時這個群眾投訴可能導致該工廠停止生產甚至搬遷”，深圳南山區環保與水務局執法員李某供認說，環保人員檢查時發現該企業沒有辦理環保審批手續，但在“潛規則”之下，李某幫助該公司辦理了環保批文，并“熱情”地到該公司現場指導如何應對群眾投訴和環保檢查。

　　——睜一只眼閉一只眼。某工程公司在施工中，因違規超時施工，被南山區環保與水務局執法員李某多次下令整改，該工程公司董事長羅某約李某吃飯，李某暗示要他給紅包。“我們工程中確實有超時施工等違規行為，工地如果不超時施工就趕不上工程進度，沒送錢的時候他經常給我們發整改通知書，影響我的工程進度；給他送錢之后，工地就能在晚上超時施工，也沒有被開罰單處罰了。”對此，李某也供述稱，“我在他違規施工的時候可以睜一只眼閉一只眼，萬一有人投訴他，我可以先打電話告訴他趕快停止施工，這樣他就不會被查到了。”

　　——掉包水質樣品。2013年11月底，寶安區環境保護與水務局執法員張某在執法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話過來，明確說其公司的水質“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領神會，將放在執法車上的該公司水質樣品瓶內的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。

　　如果樣品已被送進了檢測站，也依然有辦法“操作”。如2012年5月某公司運營的一個項目的水樣被采集送進了檢測站，該公司經過自己化驗發現指標超標，于是公司負責人趕緊打電話給寶安區環境保護與水務局下屬環境監測站的站長李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來水稀釋送來檢測的樣品，確保樣品檢測“達標”。

　　——修改檢查筆錄。2013年中秋前，寶安區環境保護與水務局執法人員在檢查中，發現某公司有擴大生產規模，其增設的工藝違反了環保規定。檢查完的第二天，該公司總經理即找到執法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關照。執法員梁某馬上答應，并在檢查筆錄中刪除了關鍵字眼。

　　——降低檢查頻率。“送錢后，執法員就沒有經常來查廠了。”一位行賄人員坦言，“在現場監測中如果發現我們公司運營的項目有問題，他們會在現場向我提出，我會立刻安排人員進行整改。如果不是對我關照的話，他們也可以按照規定制作筆錄，向我公司直接開出罰款單。

　　權力缺少監督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎

　　不少剛進入公務員隊伍的年輕人，就是被這種風氣帶壞了，對紅包習以為常，沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，同時也攪渾了基層公務員隊伍，若不及時扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會被養成大老虎。

　　在基層執法檢查中，對一個企業多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理，實際上是一種隱性的權力。

　　正如一位行賄人員說：“他們可以通過各種手段卡我。”于是企業“送錢”與“沒送錢”、環保部門工作人員“關照”與“不關照”，便成了一道選擇題。

　　“只要有權力存在，一旦監督管理不到位，就難免會出現腐敗。”一位辦案檢察官說，“‘蠅貪’單個看來似乎不大，但常常群體性發案，危害不小。”

　　辦案檢察官認為，基層公務員平時不容易引起社會的關注，加上行受賄又往往限于在企業與工作人員之間，次數較多但數額零散，也造成了基層腐敗問題存在著一定程度的發現難、查證難。“例如教育腐敗，一般來說，單個家長的行賄金額不會很大，即便抓到受賄者也很難重罰。往往行賄家長又不愿意舉報，要找到很多行賄的家長，共同指證同一個受賄者很難。”

　　正因如此，一旦監督長期缺位，勢必造成一些潛規則盛行，違法人員膽子越來越大，各種違法違規的形式層出不窮。

　　檢察官說，不少剛進入公務員隊伍的年輕人，就是被這種風氣帶壞了，對紅包習以為常，沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，同時也攪渾了基層公務員隊伍，若不及時扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會被養成大老虎。

　　基層公務員直接與企業、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”當中，應當加強對“微權力”的監督約束，杜絕基層“微權力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來的清新之風，凈化社會風氣。