打通農村金融服務“最后一公里”

　　廣東省政協協商座談少數民族自治縣金融服務

　　本報訊　“前30年的金融改革主要在城市，已取得良好成效。后30年的金融改革主要在農村，就看大家怎么做。”在廣東省政協9月4日舉行的“少數民族自治縣金融服務狀況”對口協商座談會上，省政協常委、省政協民宗委主任羅繼東的發言擲地有聲。當天，來自省財政廳、金融辦、銀監局、保監局、幾大國有銀行的負責人與委員相聚一堂，就推進少數民族自治縣金融服務展開協商。

　　今年4月至5月，廣東省政協民宗委組織委員和專家對連南、連山和乳源3個少數民族自治縣金融服務情況進行了調研，并在此基礎上提出了相應的對策和建議。其中有四個焦點問題在座談會上引起關注。

　　■焦點一：金融機構數量少且類別單一

　　廣東省政協調研時發現：連南、連山和乳源三縣金融發展滯后，金融機構的業務基本上是“老三篇”，即“存、貸、匯”，很少有適合民族地區中小微企業和“三農”發展的具有特色的融資工具和金融產品，以及個人消費信貸、投資、理財等中間業務。此外，少數民族地區農業保險缺失也引起了大家的重視。調研組建議，可以和銀行類金融機構特別是農村信用社共享資源，提高保險的深度和密度。除了開展商業保險之外，還可以開展農業政策性保險和“三農”保費補貼等相關業務。

　　針對少數民族自治地區金融機構缺乏的問題，省金融辦副主任黃志豪回應，省金融辦將會引導金融機構增加縣域分支機構和營業網點，延伸服務觸角，積極開展送金融服務下鄉、進村行動。同時，支持發展村鎮銀行、小貸公司、融資擔保公司等機構，積極培育地方金融生力軍，增加縣域“三農”的金融供給。

　　■焦點二：中小微企業和“三農”經濟主體融資難

　　“少數民族地區感覺貸款很難，最大的一個問題是沒有擔保物。”廣東省政協委員、暨南大學經濟學院財稅系副教授楊森平說。少數民族地區中小微企業經營場所多為租賃，沒有可供抵押的固定資產，難以向銀行提供符合貸款條件的資產作為貸款抵押物。調研組建議，在少數民族縣率先開展擴大農村貸款抵押擔保物范圍的金融服務改革試點。其次，由政府牽頭，組建政府、企業共同出資的縣域融資性擔保機構或擔保基金。同時支持其他融資性擔保公司為中小微企業和“三農”提供融資擔保服務。

　　對此，省農村信用社聯合社主任王碩平大表贊同。他建議加快農村集體土地承包經營權抵押試點工作，完善現行農業貸款擔保體系，簡化擔保貸款手續、改進擔保方式。可以考慮將政府現有的對農業的各種財政扶持資金整合起來，拿出一部分建立一個政策性的農業貸款信用擔保基金。

　　■焦點三：民族地區的信用體系建設不完善

　　在協商會上，幾大銀行紛紛提出了同一個問題：民族地區的信用體系建設不夠完善，客觀上增加了銀行的信貸風險。他們建議政府牽頭推進信用村、信用鎮、守信戶等建設活動，由政府牽頭在民族地區組建面向當地的擔保機構，為當地各類主體向金融機構融資增強信用。

　　調研組在報告中也指出了此問題，并建議政府部門要創造條件，牽頭建立一個能對企業完稅狀況、守法狀況、財物狀況、產品質量狀況和盈虧狀況等進行完整記錄并提供查詢服務的企業及“三農”經濟主體信用數據庫。

　　■焦點四：政府的指導作用很關鍵

　　“農村金融改革初期，沒有政府的支持是干不成的。所以政府這只有形無形的手，在農村金融服務改革方面一定要發揮指導作用。”羅繼東說。

　　“省財政能否設立一個金融服務的專項基金，用于有關的獎勵、稅收的幫扶、貼息和補償等。省政府也帶個頭，能否在這方面給予支持？”委員們呼吁。

　　對此，省財政廳副巡視員何謝帶表示，省財政設立了小額貸款公司風險補償專項資金5000萬元，2013年至2014年，該專項資金分別支持連山17.8萬元、連南18.6萬元、乳源2.61萬元。此外，省財政也已經設立了每年6000萬元的扶持金融產業發展專項資金。

　　在政府層面如何推進農村金融服務方面，省金融辦也出臺了一些政策。據黃志豪介紹，9月起，廣東將在粵東西北地區12個市各選1-2個試點縣，開展農村普惠金融試點，而在試點縣的選擇上，少數民族自治縣會優先考慮。

　　（林儀　揭春雁　呂遠球）