■專家觀點

　　10月11日，在清華大學舉行的“中國社會保障制度現狀與發展研討會”上，彭小梅、肖葉青等來自廣州、深圳的工人代表現身說法，講述了自己的社保維權經歷，來自香港理工大學、清華大學、北京大學、中國社會科學院的多位學者、專家就此圍繞外來務工人員的社會保障問題展開了熱烈的討論，提出了諸多意見和建議。

　　金英杰：社會保險權益需要更充分的法律救濟

　　針對外來務工人員的社會保險權益受損，中國政法大學社會法研究所副主任金英杰指出，解決的渠道應該是多方位的，比如說可以通過行政責任、民事賠償、刑事責任的追究來解決，但是我們目前的相關設置還有很多問題，法律救濟途徑還不夠充分。

　　金英杰表示，目前社會保險法規定的社會保險權益法律救濟程序包括行政復議、行政訴訟、社會保險監察、勞動爭議的處理、調解、仲裁，但仍然有不完善之處。比如社保的欠繳、補繳問題，只能通過社會保險監察或者勞動監察來解決，個人不能向法院提起訴訟。社保補繳、欠繳、基數核定問題，仲裁和法院都不作為勞動爭議處理，僅作為行政爭議，可以申請行政復議、行政訴訟。有的法院則直接將社會保險的拖欠劃為勞動監察范疇，執法力度因此大打折扣。

　　“社會保險爭議缺乏私力救濟。”金英杰認為，社會保險救濟應該是多渠道的，既要有公力救濟，也要有私力救濟，仲裁和法院能夠受理此類案件就能推動大量社保拖欠問題的解決。為了讓勞動者能夠真正享受經濟發展成果，實現完整的社會保險權益，社會保障制度還應該在法律救濟方面進一步完善。

　　唐鈞：社會保險要保護弱勢群體的權益

　　“彭小梅、肖葉青等外來務工者的‘退休’遭遇，無疑與現行社會保險制度的缺陷相關。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞指出，當前相關的制度安排對農民工有諸多不利：

　　首先，從工人們表述的情況來看，許多工人都是在近幾年才得以參保，要想在退休前繳滿15年社保，必須在40歲以下才有可能。按《社會保險法》規定，到退休時繳費不到15年的，不能按月領取養老金。當然，解決的辦法還是有的：第一個辦法是繼續繳費，直到滿15年。但繼續繳費得有足夠的收入，“退休”后，這些年滿50歲、60歲的工人還要繼續在城市找工作，難度可以想見。另外，轉入個人參保后，他們將承擔原本由企業承擔的企業參保費用，費用將有很大提高，對他們而言也將是沉重的負擔。第二個辦法是轉而參加新農保或城居保。轉回老家，參加新農保，這與現行法規比較契合。但新農保規定是60歲才能領取養老金，對于這些將自己的勞動力賣給城市、50歲就退休的女工而言，她們缺乏農村勞作技能，甚至已經失去了土地，這10年她們怎么生活？另外，在轉移社保關系時，會不會再出什么“幺蛾子”？

　　其次，有人提出將退休年齡延長到60歲或65歲就好了。但是，外來務工人員在城市里從事的多是又苦又累且伴有職業危害的活計，缺乏應有的職業保護與醫療保健，他們的平均壽命本就短于其他人群，即使真的有政策規定推遲退休年齡，他們又能享受幾年呢？

　　“在城里留下的是你的青春，被關在城外的則是你的余生———這就是老一代農民工的命運。”唐鈞認為，社會保障制度應該更強調國家責任，強調對外來務工人員這樣的弱勢群體的保護，這是社保制度完善的方向。著眼當下，社保要實現對外來務工人員的有效保障，至少做到三點：第一，繳費不能影響外來務工者基本生活。如果工資非常低，還要交很多錢，就違背了社會保險的立意初衷；第二，要完善轉移續接制度，讓外來務工人員順利實現轉移接續；第三，發生風險時，要能夠獲得給付，保證務工者退休時能拿到養老金。

　　潘毅：企業為工人交的錢哪兒去了？

　　關于異地轉社保的問題，香港理工大學應用社會科學系的教授潘毅指出，應該建立全國統籌的社保系統，企業為工人交的社保應全額由工人享受，無論工人走到哪里，最終選擇異地打工還是回到農村老家，都能由養老保險金保障自己的生活。

　　“像彭小梅這樣的工人，交了10年的社保金，最終只能取走個人的部分，那么企業為工人交的錢哪去了？是被地方政府‘扣留’了！彭小梅一個人的社保金就‘扣留’了這么多，一個打工輸入地的城市一年能‘扣留’多少社保金呢？”潘毅現場展示了一個粗略的計算，以東莞市為例，僅以最低工資1310為基數，每月單位為工人交的各項保險總額為20%，即262元，一年下來，就有3144元進入統籌基金。如果一個工人在東莞工作一年后打算到另一個省打工，就只能轉走3144×60%=1886.4元，剩余1257.6元就留在了地方社保統籌基金。2013年東莞的外來務工人員有超過870萬，以最保守的估計，即10%在莞工作的農民工會在東莞繳滿15年的社保，最后留在了東莞，那么也就是90%的外來農民工最終會離開東莞，每年就會給東莞市社保統籌基金留下98億元。這個數字是驚人的。

　　“這實際上是一種制度性的不公，城市政府無情無理地扣下了農村進城務工人員的生活保障金。這個問題不解決，社保政策起不到其應有的作用，也就不奇怪為什么很多農民工不愿意買社保了。”潘毅說。