安全管理體制有待完善

　　缺乏剛性執法權限，監管人手短缺、能力不足

　　今年8月召開的國務院安委會打非治違專項行動已明確要求，加強開發區企業安全監管，對開發區的所有企業，不論內外資、不論所有制、不論大中小，都要一視同仁、從嚴執法，切實督促企業落實各項安全制度，并全面排查安全生產情況。

　　然而，開發區安全事故頻發背后，不僅是發展理念的問題，也反映出開發區安全管理體制的缺陷。

　　“開發區管委會規格往往高于屬地政府，且往往實行封閉式管理，給屬地安監部門開展執法帶來障礙。”黃毅說。據安監總局介紹，目前全國3312個開發區中，有1630個沒有設置安監機構；開發區管委會作為派出機構，其所屬安監機構也不具備完整執法權限，安全檢查以督促整改為主，缺乏剛性執法的震懾力，有的干脆沒有執法權。在暗查中隨機抽取的浙江27個開發區中，無執法權的有7家，在這些開發區，安監人員從未執過法。

　　“要從根本上解決問題，必須注重體制機制的創新。”黃毅建議，應當明確各類開發區安全監管的責任主體，設立專門的安全生產監督機構，同時對不作為的安監部門進行問責。

　　即便有了安監機構，安監管理也要解決能力不足的問題。“開發區作為產業聚集區，也是滋生事故隱患的集中區，客觀上需要加強安監力量，但目前監管人員數量與企業數量完全不成正比。”黃毅告訴記者，目前全國平均每個開發區僅有3名安監人員，刨去日常事務，對企業進行現場執法檢查時間嚴重不足。

　　在蕭山經濟開發區，區安全科（安全監察大隊）只有5名工作人員，企業則有4071家，人均監管企業800余家，監管工作難以全面覆蓋。暗查期間，有安監人員訴苦：“我們也想盡辦法提高監管水平和效率，但就算每年檢查100多家企業，3年才能把企業檢查一遍。”

　　新產品、新技術、新設備、新工藝大量涌現的經濟開發區，也迫切需要有與之匹配的專業執法能力。令人憂心的是，目前七成以上的開發區執法裝備水平差，現場檢查多靠“手摸、眼看、耳聽、鼻聞”。此外，監管人員以部隊轉業、社會招聘的“半路出家”者居多，流動性大、經驗少。據統計，目前開發區安監人員中，僅47.8%具有相關專業背景，一些監管人員甚至聽不懂專家要求、不會下達執法指令、不明白隱患的嚴重性。

　　對此，安監總局已作出部署，要求各地開發區根據實際情況，合理確定人員配備及裝備建設標準，提高人員準入門檻，加強入職培訓。此外，還應探索政府和企業購買安全生產服務的方式，引入安全技術或管理服務公司、中介服務機構等第三方專業安全管理力量。

　　破解開發區安全生產的困境，更需要突破開發區自身的局限，轉變地方政府的考核機制。在黃毅看來，一是要在招商引資、上項目時嚴把安全生產關，規劃、設計和建設都要遵循“安全第一”，在開發區考核上，要加大安全生產的權重，實行“一票否決”；二是要建立企業淘汰機制，即提高安全準入門檻，大力淘汰高污染、高耗能、高危險的低端產能，關閉取締非法違法和不具備基本安全生產條件的企業，“這樣才能把開發區真正打造成安全發展示范區。”