“一站式服務”

　　20多部門設辦事大廳

　　除了取消“路條”，國家發改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運行的政務服務大廳。屆時，全部13項行政許可將納入大廳辦理。通過查詢平臺，申請人可以查詢辦理進展。

　　開設辦事大廳，在國務院各部委中，已不是個例。迄今為止，已經有20多個國務院部門設立審批受理大廳。

　　最早設立行政審批辦公大廳的是農業部，自2003年以來已經運營11年。大廳位于農業部機關大門西側，建筑面積180平方米，12個窗口。

　　辦公大廳類似銀行的營業廳，有11個申請窗口和1個收費窗口，工作人員統一佩戴胸牌，喇叭在挨個“叫號”辦理，辦事人員還可按鍵評價服務。據介紹，這個評價會和服務標兵評選、年度考核評優掛鉤。

　　大廳的各個窗口不僅要對行政審批申請進行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進行一定的實質審查，在第一時間告知申請人補充或更正，確認無誤后進行受理，然后轉有關司局辦理。在此過程中，還會通過電子監察進行全程跟蹤，督察督辦。

　　一位負責大廳工作的農業部公務員回憶，一開始把審批事項納入大廳統一辦理，有的部門阻力很大，認為這是多此一舉。現在看來，不僅機關辦公環境清爽了，更重要的是申請人辦事更方便順暢了。

　　商務部同樣設有政務大廳“一站式”服務，運行時間比農業部稍晚，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬人，受理或辦結各類行政許可證件共約74.5萬份。

　　網上監督

　　辦事流程精確到秒

　　今年春天，在不到兩個月的時間內，發改委完成了委內機關內網網上審批的建設。目前，國家發改委所有審批事項全部納入機關內網處理。“電子監察系統”也覆蓋了發改委所有司局。

　　國家發改委辦公廳秘書一處處長黃勇介紹說，電子監察系統由中紀委駐委紀檢組監察局總控，這個系統可以生成完整的數據，比如某個司局某個文件的平均辦理時限，有多少文件超期，有多少如期辦結，用綠紅黃燈顯示，每個月都會有一個通報，遞到分管司局的委領導那里，“就像長了眼睛一樣”。

　　“比如，辦事員給了分管的處長，處長又給了分管的副司長，副司長到了司長，各用了多少時間，什么時候簽批出去，都有計時。”他說，“這些都有時間記錄，超期違規要受到通報。”

　　今年6月試行以來，已經有司局遭到通報。

　　“內網按秒在蹦。我現在都養成了習慣，上班一定開內聯網機，看看有沒有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看。”羅國三說，“內部可監督，外部可查詢，大大壓縮了自由裁量權的空間。”

　　農業部2008年開始建立行政審批電子監察系統，采用紅、黃、綠三色預警，正常是綠色，倒計時是黃色，超時就是紅色。連續5年，紅色按鈕始終沒有亮起過。

　　盡管審批事項取消及下放、改革力度很大，但在專家看來，對于其他審批權的規范化，最終需要民眾監督。在監督方面，諸如農業部、商務部、國家發改委、交通運輸部等很多部委都設計了一套相對完善的制度。

　　在農業部網站上有一個投訴舉報系統。農業部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說：“我們每天監督，如果有投訴，會分辦給相關司局。如果是實名舉報，我們會給監察局直接發過去。”

　　下一步將有什么動作？記者從中央有關部門獲悉，如何規范的保留審批權，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點之一。據悉，國務院將出臺有約束力的規范性文件，優化審批流程，縮短審批時限，加強追責，規范各部門保留的行政審批事項。