買車看電影出國游都繳“附加費”

　　據(jù)新京報記者初步統(tǒng)計，目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費”，不下20種，滲透到了衣食住行各個領域。

　　其中多數(shù)“附加費”都是由政府性基金“派生”出的，綁定在民生收費項目中代收。如上述電價的5大“附加費”，以及備受詬病的“民航發(fā)展基金”。

　　“民航發(fā)展基金”系銷售機票時，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準代收。其“前身”是機場建設費，1992年開征后備受質(zhì)疑，2012年，機場建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成“民航發(fā)展基金”，自此，機場建設費完成了從行政性收費到政府性基金的“轉型”。

　　還有“教育費附加”和“地方教育附加”，征收對象不僅僅是企業(yè)，個人收入如果不是按“工資薪金所得”，而是按“勞務報酬所得”，也會被代扣“教育費附加”。

　　還有不少“附加費”少有人注意。如跟“民航發(fā)展基金”綁定的“旅游發(fā)展基金”。按照財政部發(fā)布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客，每人次要繳納90元的民航發(fā)展基金，這90元中就有20元的“旅游發(fā)展基金”。

　　國家旅游局今年7月“曬”出的2013年度部門決算中，旅游發(fā)展基金達2.08億。

　　再如“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定，其收費標準為電影票房收入的5%。例如觀眾購買了一張50元的電影票，那么其中的2.5元就流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。

　　還有“水利建設基金”，依據(jù)財政部、發(fā)改委、水利部2011年發(fā)布的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，“水利建設基金”由“中央水利建設基金”和“地方水利建設基金”組成。“中央水利建設基金”的資金來源包括“從車輛購置稅收入中定額提取”等。“地方水利建設基金”可以從車輛通行費等地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費收入中提取。

　　一些地市的“水利建設基金”來源更為廣泛。如江西宜春，除了車輛通行費，還包括駕駛員培訓費、市場管理費、個體工商管理費等。

　　在“水利建設基金”項下，各省份還設立了地方政府性基金“防洪保安資金”，征收范圍既有企事業(yè)單位、個體經(jīng)營業(yè)者，也包括在職職工，從工資中直接代扣。前年起，江蘇、湖南、浙江等省份調(diào)整了征收范圍，不再向在職職工收取。

　　不過，江西省財政廳官網(wǎng)、哈爾濱政務公開網(wǎng)顯示，兩地的“防洪保安資金”仍面向在職職工收取，江西人均費用介于15元至50元。哈爾濱則是每人每年5元。

　　民生資源“附加費”不止20余種

　　不僅是政府性基金，各類行政事業(yè)性收費項目也是民生資源“附加費”的來源之一。

　　如捆綁在水價中的“水資源費”、“污水處理費”。各地的“垃圾處理費”，如河北、山東、重慶和深圳、銀川等地，也分別綁定在水價、燃氣價中。

　　此外，油價也“派生”出了跟機票綁定的“航空燃油附加費”、“出租車燃油附加費”、“道路客運燃油附加費”。

　　其中，“道路客運燃油附加費”也是計入了長途客車車票，按里程數(shù)征收。比如本月初剛調(diào)價的湖南常德，50公里以內(nèi)的乘客，車票中就有0.75元“道路客運燃油附加費”。

　　值得注意的是，近年不少城市啟用燃氣出租車。但“油改氣”后，南昌、南京、廈門、沈陽、哈爾濱、青島、秦皇島等10余地區(qū)仍收“出租車燃油附加費”。重慶、西安則將“出租車燃油附加費”，改名為“出租車燃氣附加費。”

　　施正文認為，民生資源“附加費”遠不止上述20余種，“國家層面的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目還有據(jù)可查，從中能發(fā)現(xiàn)‘附加費’。難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費項目衍生出的‘附加費’。不少地方政府性基金和行政事業(yè)性收費項目都是越權設立、為了收費而設立的，這些地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費項目藏了多少‘附加費’？這是一筆糊涂賬”。

　　去年2月，鄭州市掃黃打非工作領導小組就發(fā)布文件，要求新設網(wǎng)吧額外繳納“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”30萬元。此舉被指擅自設立收費項目。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據(jù)。

　　審計署廣州辦章爭鳴發(fā)表文章也談到了地方政府性基金亂象，“相關資料顯示，目前全國各種政府性基金有近500項，其中除了34項多是經(jīng)國務院或財政部批準設立的以外，其余基金項目均為各地區(qū)或部門越權或違規(guī)設立”。新京報首席記者 王姝