新華網北京１２月７日電（記者杜放、魏董華）近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數據顯示，我國啟動彩票事業２０多年來，發行規模已累計達１.７萬億元。作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，有明確用途規定——通常彩票銷售額的１５％用作發行費，３５％用作公益金，５０％留作獎金池。

　　彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應“取之于民、用之于民”。而“新華視點”記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。一方面，發行費標準多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

　　彩票“發行費”：１０年上漲逾７倍，操作空間不小

　　民政部數據顯示，截至２０１４年３月１４日，中國福利彩票自１９８７年創立以來累計銷量達１萬多億元。記者從國家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年４月，我國體育彩票發行２０周年，累計發行規模已達７０００多億元。按去年超過３０００億元的銷售量，相當于每名中國人一年平均要花２００多元購買彩票。

　　據介紹，彩票發行費應用于投注站返點、耗材采購及宣傳營銷、人員費用等。對具體如何使用，各地彩票管理機構有一定自主權。“隨著基礎設備購買基本完成，以及網絡電子化彩票普及，近年來，彩票發行的后續投入實際在相對降低。”長期研究彩票資金的上海師范大學金融學院副教授李剛介紹。

　　然而，記者調查發現，隨著彩票銷量迅速增加，按規定應占彩票資金１５％的發行費也隨之大幅增長。不僅“標準隨規模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：

　　——標準常年不降，催生高價發行。我國彩票管理條例等一系列規范明確提出：隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例。但業內人士表示，由于這一要求沒有強制性，多數彩票品種的發行費標準十余年沒有調整，成了“粗線條”約束。

　　浙江省福利彩票發行管理中心宣傳部負責人陶怡心介紹，１０年前，當地福利彩票銷量五六億元，現在已達１００多億元。記者按不同彩票的發行費率標準計算得出，僅２０１３年，該省的福利彩票發行費就達近１８億元。財政部數據進一步顯示，２０１３年全國銷售彩票３０９３億元，而在２００４年還不到４００億元。據專家測算，２００２年后，主要彩票品種發行費率基本保持在１３％至１５％左右，１０年來發行費上升了逾７倍。

　　——采購尋租腐敗現象頻發。一家上市印刷企業的負責人透露，目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業印刷。“多數省份均由一兩家公司長期承印，通過何種渠道獲得業務不得而知。”鮮為人知的是，薄薄一張張彩票的印刷、供紙業務也“利潤驚人”。

　　以彩票印刷類上市公司鴻博股份為例，２０１３年其主營業務收入約７.１１億元，其中印刷業務的毛利率高達３４％。審計機關還曾查明，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙期間，人為增加環節，轉手高價采購，致使國家彩票發行費流失２３４１萬元。

　　——亂花錢，甚至“有錢花不掉”。被控貪污４７４４萬元的青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥２０００萬元公款，購買當時國內最頂級的豪華游艇。記者獲得的廣東省政府采購中心招標文件顯示，２０１３年１１月起，廣東省一家彩票管理中心采購啤酒期間，還公告降低招標要求，廣州南沙區某食品店的一次中標金額就達９８.８９５萬元。