3、 調(diào)查20天是否太慢？

　　相關(guān)規(guī)定是60天內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告，專家稱“算是很快了”

　　據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，國務(wù)院原參事、國家應(yīng)急管理專家閃淳昌指出，“按照國務(wù)院302號(hào)令，即國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告。后來頒布的國務(wù)院493號(hào)令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時(shí)間總計(jì)20天，第21天公布，應(yīng)該說是很快了。”

　　“調(diào)查緊鑼密鼓。”上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計(jì)超過100人。

　　上海市政府辦公廳副主任、市應(yīng)急辦主任熊新光解釋為什么在20天后才公布調(diào)查結(jié)果:“關(guān)鍵是必須找到確鑿證據(jù)，在強(qiáng)有力證據(jù)支撐下形成調(diào)查報(bào)告和對(duì)相關(guān)人員問責(zé)。”20天里，先后有51位政府工作人員接受調(diào)查組談話詢問。

　　上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心理事長白濤、中國安全科學(xué)研究院教授周建新等相關(guān)專家昨日也對(duì)新京報(bào)記者表示，“20天左右出具這樣一份調(diào)查報(bào)告，算是很快了。”

　　上海市監(jiān)察局副局長王玉介紹，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)事件原因性質(zhì)等方面進(jìn)行認(rèn)定，開展對(duì)事件涉及監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的調(diào)查，依法做出監(jiān)察決定，或提出監(jiān)察建議。

　　“整個(gè)調(diào)查的過程也要進(jìn)行監(jiān)察，使得調(diào)查符合法律規(guī)定。對(duì)人員的處理、責(zé)任認(rèn)定，也必須客觀真實(shí)。在對(duì)這些人的責(zé)任認(rèn)定、處分檔次上，需要非常嚴(yán)格地按照公務(wù)員處分條例等相關(guān)條例，所具備的相關(guān)文書必須齊全。所有的認(rèn)定，必須經(jīng)過本人審閱、認(rèn)同、簽字，比方說每一個(gè)被問責(zé)的人員，對(duì)此事自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和接受處分的態(tài)度，做出書面表態(tài)。”王玉說，責(zé)任認(rèn)定要經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，例如局級(jí)干部的黨紀(jì)處分，要經(jīng)市委常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　4、 為何未問責(zé)更高級(jí)別官員？

　　調(diào)查組認(rèn)定，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門負(fù)有不可推卸責(zé)任

　　在昨日公布的問責(zé)名單上，共有11名相關(guān)責(zé)任人，都集中于黃浦區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。為何問責(zé)結(jié)果集中于區(qū)一級(jí)責(zé)任人？

　　對(duì)此，聯(lián)合調(diào)查組成員、市政府法制辦副主任劉平此前接受媒體采訪時(shí)表示，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第63條：“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”

　　劉平解釋說，依據(jù)這個(gè)法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。根據(jù)調(diào)查，上海市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另擇地點(diǎn)舉辦的活動(dòng)，“明確要求‘誰主辦、誰負(fù)責(zé)’，落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。”

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　顧林生則表示，調(diào)查報(bào)告對(duì)“直接責(zé)任”方——黃浦區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)是必須的，其負(fù)有不可推卸的指揮、管理責(zé)任。但此次外灘踩踏事件的發(fā)生，不只是黃浦區(qū)一個(gè)區(qū)的問題，它涉及上海整座城市的應(yīng)急管理問題。“人群是從整個(gè)上海市涌入的，從整個(gè)城市的前期應(yīng)急預(yù)案、交通疏導(dǎo)到上級(jí)監(jiān)管，這是一個(gè)城市系統(tǒng)問題。”

　　本版采寫/新京報(bào)記者 張婷