《意見》要求，大力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

　　一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。研究制定大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民就業(yè)增收的指導(dǎo)意見，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持發(fā)展貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝和運(yùn)銷，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程，認(rèn)定第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建和中國最美休閑鄉(xiāng)村推介，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定和保護(hù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

　　二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)開展農(nóng)村電子商務(wù)示范，構(gòu)建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為一體的國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共支撐平臺，促進(jìn)各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。推動建立品牌農(nóng)業(yè)制度體系，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。探索建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級制度。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，鼓勵開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。

　　三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，鼓勵多元市場主體入市收購。推動完善玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策，優(yōu)化政策設(shè)計，防止出現(xiàn)滯銷賣難。總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動完善目標(biāo)價格補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。強(qiáng)化市場信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)展望活動，發(fā)揮消費(fèi)導(dǎo)向作用。

　　四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、烘干儲藏、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場信息及營銷等服務(wù)。開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。突出抓好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

　　《意見》要求，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。

　　一是完善改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，用好“綠箱”、用足用活“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，選擇部分地方開展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。開展新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補(bǔ)助政策。推動健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。啟動漁業(yè)油價補(bǔ)貼和動物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助改革。

　　二是鼓勵利用財政資金撬動金融保險支農(nóng)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，改善農(nóng)村金融服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。爭取資金用于金融支農(nóng)試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣“銀行+擔(dān)保”“政銀保”“銀行+風(fēng)險保障金”等模式。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。配合做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。開展農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。推動完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高保障水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。逐步建立滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多層次、高保障的保險產(chǎn)品。

　　三是推動完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。圍繞健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)立法需求，統(tǒng)籌安排推進(jìn)2015-2020年立法修法工作，加快完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，積極推動重點(diǎn)法律法規(guī)制修訂工作。積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任。堅持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量。

　　四是深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革。整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。畜牧獸醫(yī)、草原、漁業(yè)等單獨(dú)分設(shè)的部門，要推行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊伍，整合并加大執(zhí)法投入，加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，加大執(zhí)法協(xié)作力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制。

　　五是健全依法行政工作機(jī)制。堅持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行權(quán)力清單制度。推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)取消下放農(nóng)業(yè)行政審批事項，強(qiáng)化后續(xù)銜接落實(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善“一站式”審批服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。改進(jìn)涉農(nóng)資金、投資項目審批程序。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，健全農(nóng)業(yè)部門干部學(xué)法用法制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部法治觀念和依法行政能力，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識。依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，規(guī)范一事一議組織實(shí)施。

　　《意見》要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　一是引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極探索適度規(guī)模經(jīng)營的多種有效形式。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、定任務(wù)、強(qiáng)制推動。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。盡快研究制定對工商企業(yè)租賃農(nóng)地準(zhǔn)入和監(jiān)管的指導(dǎo)意見，推動建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。做好草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

　　二是擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。鞏固已有試點(diǎn)成果，全國再選擇9個省份開展整省試點(diǎn)，其他省份每個市(地、州)選擇1個縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，爭取試點(diǎn)覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。總體上要以確權(quán)確地為主，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。研究制定做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見，修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)對確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的督促指導(dǎo)。在牧區(qū)開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。

　　三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。抓好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，做好家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測工作，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，引導(dǎo)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行年度報告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民“兩新”融合、一體發(fā)展，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂、實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃，繼續(xù)辦好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班。

　　四是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。推動出臺穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，試點(diǎn)過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項工作應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)臺賬、評估及招標(biāo)投標(biāo)制度。充分利用并有效整合縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)公開。

　　五是加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)第一批試驗(yàn)項目總結(jié)評估，加快實(shí)施第二批試驗(yàn)任務(wù)，抓緊細(xì)化實(shí)化實(shí)施方案，明確步驟進(jìn)度、配套措施和預(yù)期成果，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保改革試驗(yàn)依法有序進(jìn)行。推動出臺支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，完善“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣、能進(jìn)能退”的管理機(jī)制，深入開展改革與建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大獎補(bǔ)范圍，引導(dǎo)各方資金向示范區(qū)集聚，重點(diǎn)建設(shè)一批高產(chǎn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。系統(tǒng)梳理各地改革試驗(yàn)做法成效和示范區(qū)發(fā)展模式，提煉推廣一批成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法。總結(jié)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和發(fā)展模式，謀劃“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和工作抓手。

　　六是深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。推動加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，發(fā)揮農(nóng)墾在中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中不可替代的重要作用。深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制和農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。堅持社企分開方向，同時兼顧農(nóng)場實(shí)際，采取內(nèi)部分開、管辦分離等多種途徑，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動力量。加強(qiáng)邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)國有農(nóng)場建設(shè)。加快推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　七是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。注重利用兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，不斷拓寬農(nóng)業(yè)對外合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、提高合作質(zhì)量，進(jìn)一步拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，推動完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，加強(qiáng)進(jìn)口影響監(jiān)測預(yù)警，研究提出建立重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補(bǔ)償機(jī)制的框架。積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)業(yè)對外合作工作機(jī)制，抓緊制定農(nóng)業(yè)國際合作“十三五”發(fā)展規(guī)劃。推動完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強(qiáng)，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等合作，鼓勵支持有實(shí)力的大中型企業(yè)開展海外并購，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。