原標題：“特大城市的進入規則一定不能忽視有重要貢獻的普通人”

　　——全國政協委員，經濟學家韓康教授談特大城市積分落戶制度

　　人民政協網北京3月6日訊（記者  奚冬琪）近年來，戶籍制度改革問題是社會持續關注的熱點，黨的十八屆三中全會明確提出：“要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。但是，這里有一個突出的改革難題一直沒有真正破題，就是特大城市的戶籍制度改革要不要搞，怎么搞？

　　目前，“北上廣”等特大城市正在探索戶籍改革的路子，其中一項備受關注的改革舉措，就是試行“積分落戶”制度。

　　那么，如何看待積分落戶？怎樣讓這項改革更加合理，更加符合發展需要，全國政協委員，經濟學家韓康教授談了自己的看法。

　　積分落戶的重要意義在于進入規則的改變

　　“中央提出嚴格控制特大城市人口規模，是有道理的，但控制人口規模不等于封閉人口規模，即使在過去非常嚴格的人口控制和戶籍管理體制下，‘北上廣’這樣特大城市的人口和戶籍也并不是封閉的，每年都有一定數量的人口、戶籍進入指標，這里的問題在于，傳統的進入規則是什么呢？”在談到特大城市戶籍改革的關鍵點時，韓康委員開宗明義地闡述自己的獨到見解。

　　韓康委員提出，一直以來，“北上廣”這樣特大型城市的進入規則，具有高度行政化特征，是一種行政化的進入規則，人口與戶籍的準入標準和準入機制，完全由政府機構行政壟斷。現在一些城市進行積分落戶制度的改革，盡管還在探索階段，但其重要意義不可忽視，這就是城市進入規則的改變，即從行政化的進入規則，向著社會化和市場化的方向轉變。這種城市進入規則的轉變，說到底是為了適應城市發展更高階段的要求。

　　特大城市不能成為只適于富人高度聚居的地方

　　積分落戶制度作為一種積極的改革探索，目前尚不成熟可以理解。韓康委員認為，積分落戶制度如何進一步完善，從操作層面看，關鍵問題是積分標準的合理制定，如果積分標準不合理，改革肯定失敗。那么積分標準怎樣做到合理呢？韓康委員提出了一個“三類項積分協調”的設計思路，即人才、資本和貢獻三個類項的積分協調評價體系。

　　韓康委員告訴記者，他觀察了一些特大城市試行的積分落戶政策，發現關于積分落戶的設計，都是圍繞人才和資本類項展開的，主要是為了積極引進高端和高素質人才，以及引進掌控規模資本要素的人，這當然不錯。但是，如果有一個環衛工人，在城市踏踏實實干了20年，工作年年評優，受到市民好評，這樣的人即無高學歷，也非資本持有者，能否有可能積分落戶呢? 又比如見義勇為的人，冒著生命危險救助路人，這樣的人是否有積分落戶的資格呢？韓康委員說，他提出“三類項積分協調”的設計思路，主要想說明，‘北上廣’這樣特大型城市的積分落戶改革，不能搞成僅僅吸納高端人才，特別是決不能搞成只適于富人高度聚居的地方，這樣的積分落戶制度，必定是畸形的。當然，怎樣進行普通人的貢獻積分，還需要技術上的合理量化設計。

　　讓中小城鎮真正成為農民工的歸宿

　　“現在公眾很關注特大城市的積分落戶制度改革，但如果從全國層面的戶籍制度改革來說，重點并不在大城市，更不在‘北上廣’，而在中小城鎮。”韓康委員說，我國現在有三億多農民工，將來的主體歸宿，肯定不是大城市和特大城市。他認為大多數農民工無法落戶大城市和特大城市的主要成因，并非戶籍管理制度嚴苛，而是同工資收入極不相稱的城市生活成本，中央提出5年左右安排1億農民工家庭到小城鎮落戶，是很有道理的。

　　但韓康委員提出，讓中小城鎮真正成為大多數農民工的歸宿，實現這個戰略目標很不容易，因為這涉及到現行城市化發展結構、布局的矛盾。他說，讓農民工到中小城鎮安家落戶，必須滿足兩個基本條件，第一是有產業發展保證社會就業，第二是有比較完善的醫療和教育等公共福利設施，而我們現在城市化的一個主要特征，就是產業和公共福利設施高度集中于大城市和太大城市。試想，如果不能滿足就業，缺乏比較完善的公共福利施設，農民工家庭怎么可能愿意把家安在那里呢？因此，讓中小城鎮真正成為大多數農民工的歸宿，必須在城市化發展格局和公共福利資衡配置等方面，進行改革與發展的系統配套設計。韓康委員說：“現在是我們想讓農民進城來，將來應該是農民自己想進城去。”