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激活力穩增長擴就業促廉政
全國政協“深化行政審批制度改革”專題協商會發言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協網-人民政協報

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朱之鑫

　　全國政協常委，國家發展改革委員會原副主任、黨組副書記朱之鑫：為大眾創業萬眾創新營造良好環境

　　【要按照“深化放、簡化批、優化接、強化管”要求，著力打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。】

　　5月中下旬，杜青林副主席率領全國政協特邀常委視察團，以“企業投資審批制度改革”為切入點，赴湖南、天津視察，同時還委托浙江、寧夏兩省區政協協助調研。從視察調研情況看，幾個省區市積極深化企業投資審批制度改革，有力地支撐了穩增長、調結構、惠民生。同時，也存在一些問題。

一、難點和問題。一是“最先一公里”不通暢。系統設計不夠，沒有實現審批權限整合、審批流程再造的“結構重塑”；部門之間改革措施不配套；法律法規、部門規章及規范性文件修改滯后。二是地方落實改革不到位。一些地方部門取消下放審批權落實還不夠；一些地方將原本不符合法定設立條件的行政許可項目名義上調整為非行政許可審批項目；中介機構服務不規范。三是“最后一公里”政策沒落地。項目核準后手續仍然繁雜；一些基層人員對于下放的審批權不想用；基層審批服務不到位。四是事中事后監管有困難。不少政府部門對“管理”的認識有誤區；監管能力跟不上。

二、思考和建議。

　　加強系統謀劃。一是按照“深化放、簡化批、優化接、強化管”要求，著力打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。二是促進政府轉型并協調推進各方面改革。三是推動部門協同放權。同時，重點考慮基層政府承接能力。

　　優化審批流程。一是各級相關部門編制投資項目審批全過程辦事指南。二是探索“并聯審批、聯合審查”和“并聯評估、聯合評審”。三是落實部門監管責任，建立健全縱橫聯動協同監管體系，加快在線審批監管平臺。

　　破除“紅頂中介”。一是放寬中介機構準入條件。二是切斷中介服務利益鏈。三是規范中介服務收費，一律通過市場調節價格。

　　加快制度建設。一是堅持把規劃作為調控投資規模、引導投資方向的重要依據。二是加快制定修訂能耗、水耗等產業政策、技術標準，鼓勵各地區制定更嚴格的地方標準。三是及時修訂相關法律法規，加快制定出臺《政府核準和備案投資項目管理條例》，把政府服務管理和企業投資活動納入法制化軌道。

編輯：薛鑫