2 談三公經費

　　預算公開不僅是三公經費公開

　　新京報：社會上比較關心政府預算的三公經費如何做到公開？

　　尹中卿：預算法要求各級預算要做到全面規范、公開透明。公開透明的不僅僅是三公經費，而是整個預算所有的內容項目都要公開，三公經費在各級預算里僅占很小的一部分。

　　過去預算編制不細化，有些部門預算中的三公經費出現在“一般公共預算”里，有的出現在“政府基金預算”里，還有的出現在“國有資本金預算”里，所以僅就三公經費講三公經費也說不清楚。

　　當然，因為三公經費老百姓比較關心，再一個涉及各級國家機關、特別是政府部門是不是廉潔的問題，所以一些地方首先去公開三公經費，我覺得這個路子也對，但不能僅僅把財政預算公開就盯在三公經費上。

　　3 談突擊花錢

　　到12月尚有1.8萬億沒找到項目

　　新京報：一些部門年底突擊花錢的現象現在得到改善了嗎？

　　尹中卿：去年直到12月仍有35000億在賬上。有一些是因為財政結算制度，到了12月31日，實際有些工作已完成，但賬還沒有結。但確實在35000億里還有18000億根本沒有任何項目，說明年初的預算沒編到位，很多是代編預算。沒有項目，到年底仍然沒有落實下來。

　　這都不應該了，財政這么緊張，總預算15萬億里到年底還有18000億沒項目，這就是導致年底突擊花錢最主要的原因。到年底要結算，但還有很多沒有項目，他又想花出去，生怕不花就被收回去了，這個問題在2014年預算執行情況里仍然存在。

　　新京報：怎么能改變這種年底突擊花錢現象？

　　尹中卿：首先要解決過去的超收收入，不能當年使用。前些年政府超收收入每年中央預算都有一萬億，超收收入一出來，當年就趕緊用它。但一般在每年10月、11月才知道今年超收多少，那時再趕緊下命令，趕緊花掉，花掉才是本事。

　　如今規定超收收入當年不得使用，得列入下年預算穩定調節基金里去，這就解決了一部分錢。第二部分需要將預算編實，按照類、款、項、目，一個蘿卜一個坑。第三，新預算法規定了結余基金和結轉資金，明確規定結余資金當年沒有用完不收回，第二年還可繼續用，但到第二年仍沒花完，這個資金就變成結轉資金，連續兩年沒有使用，結轉資金就要收回。

　　今年財政有1120億結轉資金收回，但收回的并不是兩年的，而是新預算法實施之前，審計署查出的一些中央部門長時間積壓在賬上的財政資金，最長一筆款有將近40年沒有使用。新預算法之后，慢慢的，年終突擊花錢就可以解決。

　　4 談地方債務

　　不能讓財政風險轉為金融風險

　　新京報：現在地方政府債務是什么情況？

　　尹中卿：2013年12月，整個省市縣鄉四級政府的債務達17.8萬億，同時有直接償還責任的是10.9萬億。2014年約有兩萬多億要還，如今逾期未還的債務還有1萬多億。2015年還有兩萬多億得還，目前是還債高峰，剛才所說的10萬多億里面，明年還有約1.8萬億要還。

　　今年預算草案里面，我們看到地方債務從5000億變成6000億，一般公共預算增加一千億地方債券。再一個，我們在專項債券里面，就是政府性基金預算里也增加了一千億，作為專項債券。兩者相加是兩千億債券，但這怎么能夠還得了2015年需要還的兩萬億呢？

　　新京報：如何化解地方債務危機呢？

　　尹中卿：現在政府有關部門正在研究，不能讓財政風險轉化為金融風險。但也不能過分著急，要逐漸按照新的預算法來規范地方政府的新增債務，同時采取有力措施，不斷化解已有的存量債務，度過今明兩年的還債高峰。

　　采寫/新京報記者 涂重航