但是食堂運轉僅有硬件設施遠遠不夠，按國家要求，學校食堂不得對外承包，按100名學生配備不少于1名食堂后勤人員計算，安徽省12個試點縣全部實行食堂供餐，需要近12000名食堂后勤人員，按人均1500元每月計算，工資支出就需要2億元。以臨泉縣為例，一年食堂人員工資需要四千萬至五千萬，全縣全年收入僅9億元，實在難以承擔。試點縣都為連片特困區，自身財力難以解決巨大的資金缺口。

　　為此建議：

    1. 提高補貼標準，變“普惠”為“專惠”，切實改善“營養困難”孩子的身體素質。

　　每人每天3元的補貼標準和現在的物價相比，很難在學生營養狀況改善方面發揮較大作用，對于營養過剩的學生和家長來說，反而成了“負擔”。把有限的財力用在真正需要營養改善的“營養困難”孩子身上才能把這項惠民工程做的更好。向全國營養辦建議：對試點地區義務教育階段學生進行摸底，篩選出家庭困難、吃飯不便的學生，在學生體檢或體質監測中篩選出發育緩慢、營養不夠的學生，將每人每天3元的“普惠”政策變為針對以上兩類孩子的每人每天10元的“專惠”政策，改變現在每人都有的“一刀切”的補貼辦法，也減輕普遍撒網方式下政府、學校的負擔。

    2. 在適宜地區主推食堂供餐模式，采用“免費午餐”或“營養加菜”的形式改善學生營養。

　　不少人反映，學生營養餐計劃相對合理和安全的做法還是通過食堂來提供午餐，午餐的營養對于義務教育階段的孩子身體發育的作用也最大。對于已有食堂或者具備辦食堂條件的學校，優先選擇食堂供應午餐。可考慮的模式有二種：一是針對以上兩種“營養困難”孩子加大補貼標準，提供免費午餐。二是在只有3元每人每天的情況下，采取“午餐營養菜”的模式，將3元補助用于食堂午餐中的某一統一菜品。統一加菜的菜譜，需要參考地區飲食習慣，當地學生體質監測數據等，主要用于補充當地缺乏營養素。可以組織有關專家統一制定營養食譜，供學校選擇使用，以保證營養改善計劃的協調推進和健康發展。同時，對學生膳食營養攝入、營養狀況、生長發育和健康狀況，定期開展學生營養健康狀況的監測評估，以綜合評價實施營養改善計劃對學生營養健康狀況的影響，為政策實施績效評價提供科學依據。

    3. 取消不同地區食堂供餐模式一刀切的情況。

　　對于平原地區在校生離家較近的學校，不推廣或暫不推廣食堂供餐模式，依舊采取企業供應課間餐的方式。豐富課間餐品種，增加部分堅果、水果的供應。在可能的情況下，建議國家營養辦對于平原地區絕大部分學生不存在吃不飽問題的學校取消實物形式營養補助計劃，改為學生、家長營養教育計劃。專款用于定時營養教育課程，指導學生、家長營養膳食。對于學生數較少的教學點盡量采取企業供應課間加餐的方式，避免建設食堂的資金浪費。

    4. 妥善解決食堂供餐模式后續運轉資金。

　　采取國家、省、市、縣聯動補助模式，采取轉移支付、財政獎補等多種形式解決食堂運轉人員經費。測算確需食堂就餐學校的運轉資金，納入專項資金和地方財政預算。重點在食品安全監管、學校運作人力財力成本方便給予配套政策，確保缺乏營養的學生得到安全、營養的食品。

    5. 加大宣傳，消除誤解。

　　隨著食堂供餐模式的推廣，采取食堂在午餐時段供應營養餐或營養加菜的學校勢必越來越多，國家補助每生每天3元的營養改善補助和提供一頓“免費午餐”遠非同一概念，要通過多種方式進行宣傳，消除誤解。