昨天，《故宮保護總體規劃2013-2025》（下稱總規）正式面向社會征求意見。這是故宮博物院建院90年來，第一份以文化遺產價值整體保護為目標的專項保護管理規劃，其總體目標著眼“世代傳承”。

　　故宮博物院院長單霽翔介紹，目前故宮保護總規已經上報國務院，等待有關部門批復。總規一旦獲批，將具有法律效力。執行過程中每隔一段時間會回頭評估、論證，根據內外部條件變化適當修編。

　　規劃亮點

　　1 南筒子河首入紫禁城保護范圍

　　在“世代傳承”的總目標下，故宮要保護什么？中國建筑設計研究院建筑歷史研究所所長陳同濱介紹，總規依據世界文化遺產的評估標準，將故宮的獨特價值歸納為三點：中國古代官式建筑的典范、明清宮廷文化的見證、中國古代藝術的精品，并據此提出了詳細的保護規劃。“規劃的最大特點是基于價值的保護和利用。”陳同濱說。

　　根據總規，保護對象包括紫禁城、端門、大高玄殿、皇史宬、稽查內務府御史衙門5處明清皇家建筑群中的不可移動文物與可移動文物。

　　在總規中，首次將南筒子河納入紫禁城保護范圍，一體化管理，恢復歷史原貌。據了解，目前南筒子河存在多頭管理的現象，河里的水歸水務部門管理，綠化歸園林部門管理，一個筒子河涉及六七個管理單位。

　　陳同濱舉例說，緊鄰紫禁城城垣的柳樹明顯違背古代宮城周邊禁止植樹的安保禁忌，與歷史原貌嚴重不符。故宮博物院院長單霽翔指出，轟動一時的故宮失竊案中，竊賊便是借著墻外的樹逃跑的。

　　記者注意到，總規中特別劃定了故宮地下文物可能的埋藏區。這與此前北京公布的地下文物埋藏區有何區別？對此，陳同濱透露，實際上兩者有重合之處，但本次納入總規的地下文物埋藏區主要著重于對元大內遺址的保護。這種強調針對的是目前有動議在景山和故宮之間挖地道通人流，地下文物埋藏區的劃定旨在“打消這種動議”。

　　2 故宮保護向周邊文物單位擴展

　　陳同濱介紹，從世界文化遺產整體保護的理念來看，真正的“完整性”保護有待于跳出故宮博物院單體范圍，實現向周邊的擴展。

　　根據總規，這種擴展范圍包括景山、左祖右社和三海。記者看到，在總規中除了故宮保護范圍外，還標明了包括明清皇家禮制建筑及園囿、皇城內其他文物保護單位、故宮建設控制地帶、故宮環境協調區。

　　有關專家介紹，這并不一定意味著擴展單位的權屬發生改變，“大故宮”的保護理念更可能的實現方式是擴展區域全部采用與故宮統一的管理標準。這不僅僅有利于世界遺產的整體保護，更有利于游人的全方位游覽。“這個問題非常重要，跨越多個部門，非個別單位能夠決定，因此寄希望于國家制定《故宮保護條例》統一規定。”陳同濱說。

　　3 超高建筑“來世”要變矮

　　總規分兩步提出了故宮周邊“限高”的愿景。

　　根據遠期計劃，2025年之后，故宮周邊的一類建設控制地帶限高0米，二類建設控制地帶不得超過3米，三類建設控制地帶在9至12米。目前那些顯然超高的建筑是否意味著拆除？對此，陳同濱指出，規劃是“立規矩”，確定正確的發展方向。建筑是有壽命的，未來50年或更長時間，一旦這些超高的建筑“壽終正寢”，進行重建時，則必須按照規劃要求的高度予以限制。“這一目標是可以把握的，不要被目前的建筑現狀嚇倒，要有夢想。”陳同濱說。

　　4 流散文物建“追索清單”

　　據了解，自1925年建院至今，故宮的流散文物在海內外均有分布。

　　比如1933年，為了躲避戰火，故宮博物院開始將文物精華分五批南遷，直至抗戰勝利，輾轉十余年。戰爭結束后，南遷文物陸續北返，后內戰爆發，當時國民政府從暫存于南京的故宮文物中，精挑細選出精品中的精品2972箱，共60萬件運至臺灣，成為日后臺北故宮博物院館藏的主體，一部分南遷文物回到了北京故宮博物院，還有一部分留在了南京。

　　1958年，故宮博物院與文化部達成協議，要把滯留南京的文物運回故宮。后來事情一拖再拖，約10萬件文物至今也沒有要回來。故宮有關工作人員指出，幾十萬件故宮文物目前已經成為南京博物院鎮館之寶。

　　根據總規，未來10年將關注流散文物的回歸。建立流散文物清單，系統進行信息收集，制定回歸計劃。