程序正義作為看得見的正義，是實現實體正義的必要保障。彭雪峰建議制訂行政程序法，從源頭上防止行政機關及其工作人員失職和濫用權力。

　　以強烈的責任擔當推進軍民融合深度發展

　　統籌處理好經濟社會發展與國防建設的關系，實現富國與強軍的統一，歷來是制定發展戰略、規劃計劃中的一個重大問題。習近平總書記指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。

　　在制定“十三五”規劃中，如何貫徹軍民融合發展國家戰略，兼顧發展和安全需求，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展？來自軍隊的常委們進行了深入探討。

　　目前，軍民融合發展涉及軍事、政治、后勤、裝備等各個領域，包括武器裝備共研、基礎設施共用、人才隊伍共育等諸多方面。

　　“空軍先后與地方18所高校簽訂航空航天和電子信息等專業培養合同，共招收選拔國防生近2萬名。今年擬在全國11個省份、16所中學組建空軍青少年航空學校，招生1000名，探索軍地合作、聯合培養、多元保障的飛行學員培養模式。”何為榮常委舉了軍地人才隊伍共建的例子。

　　人才是興國強軍之本。年福純常委肯定了依托社會教育資源培養國防和軍隊建設人才取得的重要成果，但同時也看到了一些問題。“軍隊和地方人事管理政策制度不接軌，是制約軍地人才流動的‘瓶頸’，是造成人力資源浪費的根本原因。一些軍隊急需的人員進不來，一些不適應軍隊工作的人員出不去，一些人員回到地方得不到適當安置，人才的作用和價值不能夠充分發揮。”

　　他建議在制定“十三五”規劃中，能夠加入“完善軍地共享的人才流動保障體系”：增加文職人員數量；吸引更多的優秀社會人才為國防和軍隊建設服務；制定軍隊和地方之間銜接配套的政策制度，使軍隊和地方人力資源合理流動起來；建立退役人員教育培訓制度，提高就業、創業能力，為他們回歸社會創造條件。

　　實踐中，由于法治氣氛不夠濃厚、立法規劃不夠系統、法律效力不夠權威、軍地協調不夠順暢，一些領域軍民融合的利益關系難以理順、訴求難以平衡，許多深層次的矛盾問題不斷涌現。例如，軍隊保障社會化改革過于突出“為軍”，較少強調“利民”；在信息技術產品研發等領域，只有“軍技民用”，無“民技軍用”；軍法民法相互矛盾、軍民技術標準互不銜接、軍工領域“門檻”過高……

　　“強化法制保障、提升軍民融合深度發展法治化水平，是統籌經濟建設和國防建設協調發展的基礎工程。”蘇士亮常委認為，法治建設相對滯后是軍民融合“走不開、深不下”的根本原因。

　　我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，出現問題和困難也在情理之中。“要以強烈的責任擔當推動問題的解決。軍地雙方要樹立‘一盤棋’思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。”劉繼賢常委這句話得到普遍贊同。

　　常委們還建議，牢固樹立推動軍民融合深度發展的法治理念和法治思維，加快構建配套銜接、權威高效的軍民融合法律法規體系，切實加強軍民融合深度發展法規建設的統一領導和協調。