重建言敞開談

　　2014年10月底，以“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”為題的雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開。

　　在座談會(huì)上，仇保興代表調(diào)研組進(jìn)行了發(fā)言。將一行所見、所想以及意見建議向俞正聲主席、參會(huì)全國(guó)政協(xié)委員以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了匯報(bào)。

　　全國(guó)政協(xié)委員王小康、劉炳江、劉曉榕、王福強(qiáng)、楊維剛、楊松、李讜、秦升益、高云龍、孫太利、鄧小虹、董配永、林積燦，以及李葉青、蔣明麟、聶永豐等專家學(xué)者圍繞此話題提出意見建議。工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并與委員們真誠(chéng)互動(dòng)、協(xié)商交流。

　　“會(huì)上，大家發(fā)生了比較激烈的爭(zhēng)論。”全國(guó)政協(xié)委員楊維剛在會(huì)后接受采訪時(shí)表示，各部委、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者的不一致意見帶來了碰撞和交鋒。

　　比如：有人認(rèn)為在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴(yán)重、污染治理設(shè)施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，應(yīng)加速推廣；但也有人擔(dān)心水泥窯處置垃圾成本高，對(duì)垃圾分類要求高，與垃圾焚燒、填埋工藝相比缺乏優(yōu)勢(shì)，還可能造成多種處理方式和多家企業(yè)之間搶奪垃圾，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；還有人擔(dān)心某些地方政府和企業(yè)以國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目為名，逃避關(guān)停，甚至擴(kuò)大落后產(chǎn)能……

　　由于大家看問題的重點(diǎn)、視角不同，也涉及利益之爭(zhēng)，有爭(zhēng)論并不奇怪。

　　全國(guó)政協(xié)委員楊松認(rèn)為，這些不一致恰恰體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商特點(diǎn)，在探討事物有利的一面的同時(shí)，看到它的弊端，在分析某個(gè)事物弊端的同時(shí)，看到它優(yōu)勢(shì)的一面，只有這樣，我們形成的決策才是成熟的可行的。

　　作為參加座談會(huì)的行業(yè)專家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授也表示：“座談會(huì)上什么觀點(diǎn)都有，沒有形成什么必須要做的決定，而是讓思想觀點(diǎn)充分地表達(dá)、交流、交融之后，達(dá)成一定的共識(shí)。”

　　促共識(shí)推發(fā)展

　　這次雙周協(xié)商座談會(huì)的效果十分顯著。

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)駐會(huì)副主任凌振國(guó)告訴記者，雙周協(xié)商會(huì)之后，經(jīng)過整理歸納，全國(guó)政協(xié)將此次協(xié)商的成果以信息專報(bào)的形式報(bào)送給中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家相關(guān)部委。張高麗副總理專門對(duì)此次成果批示國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、建設(shè)部認(rèn)真牽頭，研究雙周協(xié)商座談會(huì)的意見。住建部部長(zhǎng)陳政高兩次主持相關(guān)部務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)建議。

　　“通過雙周協(xié)商座談會(huì)，有助于凝聚各方的共識(shí)，加快了《六部委關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》這份文件出臺(tái)的進(jìn)程。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎表示。“由六部委聯(lián)合下發(fā)通知開展試點(diǎn)，這在部委文件出臺(tái)過程中并不多見。而且從雙周協(xié)商座談會(huì)反映的問題來看，也印證了部委掌握的相關(guān)情況。大家一方面認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題很重要，需要加快發(fā)展的進(jìn)程；另一方面，又比較審慎，沒有一哄而上，認(rèn)為要從試點(diǎn)開始實(shí)施。”

　　政協(xié)委員們的意見和建議也得到了相關(guān)部委的采納。在剛剛出臺(tái)的這份《通知》中，六部委提出，要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策機(jī)制，客觀評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運(yùn)行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等，為下一步科學(xué)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)；要優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，加快研發(fā)適合中國(guó)生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備；要逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等政策支持。

　　地方也積極行動(dòng)起來。據(jù)悉，湖北省政府就提出，要將利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物作為“十二五”后期和“十三五”首選處理方式，一勞永逸地解決垃圾填埋和焚燒帶來的后續(xù)問題。河北省政府提出，將在有條件的地區(qū)，在城市整體規(guī)劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置，并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。

　　經(jīng)過調(diào)研和雙周協(xié)商座談會(huì)的影響，許多全國(guó)政協(xié)委員也更深入地思考這個(gè)議題。作為住湘的全國(guó)政協(xié)委員，楊維剛返湘后，與省政協(xié)人資環(huán)委的工作人員專門到省環(huán)保廳進(jìn)行了走訪調(diào)研，并召開了有相關(guān)企業(yè)參加的座談會(huì)，希望也推動(dòng)相關(guān)工作的開展。之后，楊維剛寫信給省領(lǐng)導(dǎo)，呼吁進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將相關(guān)措施落到實(shí)處。全國(guó)政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委兼紀(jì)委書記劉曉榕再次深入華新水泥廠對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

　　按照《通知》要求，有關(guān)部門組織本地區(qū)企業(yè)自愿申報(bào)，工信部正會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，發(fā)布試點(diǎn)名單。在試點(diǎn)運(yùn)行一段時(shí)間后，住建部將會(huì)同工信部組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估。

　　政協(xié)在關(guān)注、政府在推動(dòng)，一道全社會(huì)共同面對(duì)的垃圾處理難題正在得到解決。