安居必先樂業：先就業，緩“上樓”

　　河南省政府發展研究中心主任王永蘇介紹，從各地調查情況看，愿意搬、無力搬和持觀望心理的農民各占1/3。農民反對的不是新型農村社區，也不是城鎮化，他們不滿意的是在收入不高、就業不穩定的情況下，不切實際地趕農民“上樓”。

　　王永蘇認為，未來我國還將有數億農民要向城鎮轉移，最好的辦法是讓農民先就業，緩“上樓”。

　　華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示，在當前縣域實體經濟缺少較高收入的務工經商機會之前，農民家庭即使住上樓房，也是住不下來的。賀雪峰建議，國家須大力提升中西部地區縣域經濟的發展能力，讓農民“住下來”工作，居住地和工作地沒有分離，才能真正就地城鎮化。

　　專家建議，可借鑒日本經驗，發展六次產業，使傳統農業向第二、三產業延伸。六次產業的形態非常豐富，例如農產品的品牌化、直銷店、飯館、觀光農業等。

　　日本山梨縣興起“周末農業”，吸引東京市民前來租種小塊土地，發展“市民農園”。一些農民在種植大棚蔬菜的同時，利用自己生產的蔬菜辦起飯館，銷售自制面包、糕點、葡萄酒和大米，不僅延伸了農業產業鏈，還為家庭主婦提供了工作機會。

　　近年來，我國一些地方開始調整方向，在推進農村社區硬件建設的同時，更加注重軟件建設和產業配套，讓農民就近就業，實現真正“上樓”。

　　2014年，江西省泰和縣選擇了7個自然村進行農村社區建設試點，引導發展專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業11家，發展規模種養大戶75戶。蘇溪鎮上宏村下街社區成立了油茶專業合作社和百合專業合作社，人均可支配收入達7600多元。

　　天鄉路社區，地處成都市溫江區萬春鎮。2006年底，4000多名農民上樓，住進這個農民新區。“當時第一感覺是干凈，從此不擔心下雨天被泥水糊腳，但煩惱也隨之而來。”天鄉路社區21棟樓長彭福田說，有限的土地流轉租金和過渡安置費用很快就會花光，雖然每個居民有一定面積的商業鋪面，但當時社區商業經營尚未展開，以后靠什么過活？

　　天鄉路社區黨總支書記王世軍對半月談記者坦言，那時候有好多居民找到社區，要求把鋪面分給個人，單獨經營，以求心安；還有很多人找到社區，要求幫忙找工作、解決社保等問題。

　　“萬幸的是，當時社區并沒有將集體資產一賣了之。”萬春鎮黨委書記丁寧告訴記者，2008年，天鄉路社區率先探索以“農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和改造集體經濟組織”為主要內容的“兩股一改”試點，將社區資產、資金、資源平均量化到農民個人，成立天鄉路股份經濟合作社，統一經營和管理集體資產，主動對接市場，拓展增收渠道。

　　“社區+產業”融合，是各地新型社區建設探索出的一條可行之路。選擇搬遷安置點時，有沒有產業支撐、方不方便就業是前提。重慶市南川區大觀鎮金龍村一處農業產業化發展較好的地方，就被選做集中搬遷點。當地干部指著安置點前的一大片菜地說，這里有4個千畝蔬菜產業園，直供重慶大超市，搬遷下來的群眾有就業意愿的，都有崗位。

　　重慶市扶貧辦主任劉戈新接受記者采訪時表示，重慶按照農民搬遷與產業發展相結合的原則，對繼續從事農業生產的搬遷對象通過專業合作、股份合作等方式，發展蔬菜、優質糧油種植和特色養殖、鄉村旅游等，推動農民收入增長；對自愿進城的農戶，則鼓勵其主要向旅游景區周邊、工業園區附近、中心鎮延伸地帶集中，力爭配套穩定的就業崗位和公共服務。(專題調研記者：葉含勇 張興軍 李松 陳諾 潘林青 宋曉東 郭強 許茹 甘泉 藍建中 劉巍巍)