為探索協商民主實現形式，江西宜春袁州區渥江鎮在鎮里設立鎮村干部議事堂，在建制村設立群眾議事室。圖為渥江鎮60多名鎮村干部及群眾代表就重點工程項目等難點焦點問題，現場征求意見、協商討論?！　钪居聰z（人民視覺）

　　日前，中辦、國辦印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》（以下簡稱《意見》），首次就城鄉社區協商工作做出系統性部署，進一步明確了城鄉社區協商的重要地位和作用，為穩步推進城鄉社區協商指明了方向，提出了要求。

　　充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權

　　目前，城鄉社區普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉社區協商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長李立國表示，制定出臺《意見》，具有重大的現實意義。

　　一是推進基層協商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》進一步明確了基層協商的重要地位和作用，對開展基層協商提出了要求。城鄉社區協商作為社會主義協商民主體系的重要組成部分，是基層民主協商的重心。目前，我國城鄉社區協商在各地普遍開展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協商發展不平衡、協商程序不規范、協商制度化建設滯后等問題，迫切需要出臺規范性文件。《意見》通過明確協商的內容、主體、形式、程序、保障等，進一步推進城鄉社區協商的制度化、規范化和程序化。

　　二是深化基層群眾自治實踐的需要。城鄉社區協商作為基層群眾自治的生動實踐，是人民群眾直接行使民主權利的有效途徑?！兑庖姟芬笠越∪鶎狱h組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，確保各類主體充分發表意見建議，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，通過平等理性協商達成共識，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

　　三是實現和維護好基層群眾利益的需要。習近平總書記強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。《意見》明確要按照協商于民、協商為民的要求，以城鄉經濟社會發展中涉及城鄉居民利益的公共事務、公益事業為重點協商內容，切實解決城鄉居民生產生活中的實際困難和問題。

　　李立國表示，加強城鄉社區協商，有一些根本性的遵循：一是要堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于城鄉社區協商的各個環節，把黨的領導地位體現在協商程序、協商環節之中，確保城鄉社區協商正確的發展方向；二是要貫徹民主集中制，協商時既要依靠群眾、發揚民主，廣泛聽取意見，又要堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行，實現發揚民主和提高效率相統一；三是要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉居民在協商中的主體地位，引導城鄉居民廣泛參與協商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；四是要堅持依法協商、在法律法規許可的范圍內組織城鄉居民開展協商活動，保證協商成果合法有效。同時，還要注重堅持全過程協商和因地制宜，增強決策的科學性和實效性，防止社區協商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。