二、 落實十二屆全國人大三次會議預算決議情況

　　按照全國人大預算決議要求，財政部門嚴格執行預算法，抓緊實施積極財政政策加力增效措施，深化財稅體制改革，強化預算執行管理，促進經濟社會持續健康發展。

　　（一）積極推進財稅法治建設。

　　一是抓好預算法的貫徹實施。推動各級政府和部門、單位按照預算法的規定開展預算管理。預算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見。按照預算法規定，正在抓緊修訂一般性轉移支付管理辦法等制度。二是落實稅收法定原則。推動在立法法中進一步明確了稅收法定原則。配合全國人大有關部門制定了貫徹落實稅收法定原則的實施意見。穩步推進環境保護稅、船舶噸稅等的立法工作，推動將現行稅收暫行條例上升為法律。三是加快推進事權的規范化、法律化。研究起草關于理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。

　　（二）全面樹立預算的權威性和嚴肅性。

　　一是硬化預算約束。堅持先有預算、后有支出，各級政府和部門、單位的支出以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出，未經法定程序不得調整支出。二是及時批復下達預算。嚴格按照預算法規定時限批復中央本級各部門預算。加快下達中央對地方轉移支付預算。三是積極推進預算績效管理。預算績效管理范圍繼續擴大，中央部門2015年納入績效目標管理的項目支出金額同比增長近60%。選擇部分財政政策、部門整體支出等開展了綜合績效評價試點。四是細化預算公開內容。除法定涉密信息外，中央本級預算和部門預算公開到支出功能分類最底級的項級科目，其中一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類的款級科目。部門預算公開的內容增加了機關運行經費、政府采購、國有資產占有使用、績效管理等情況的解釋說明。

　　（三）提高積極財政政策的針對性和有效性。

　　一是增加合理有效投資。上半年中央基建投資下達進度同比加快21個百分點。在棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域，新增中央投資505億元。調整水利專項資金使用結構250億元，支持重大水利工程建設。完善鐵路發展基金籌資機制。開展海綿城市和地下綜合管廊試點。支持開展危倉老庫維修改造和加快成品油質量升級。二是促進擴大消費。建立新能源汽車全方位支持政策體系。調整了個人住房轉讓營業稅政策。試點降低部分消費品的進口關稅，調整海南離島旅客免稅購物政策。三是加大定向減稅降費力度。擴大小微企業所得稅政策優惠范圍。取消、停征了12項中央級行政事業性收費，對小微企業免征了42項行政事業性收費和5項政府性基金。完善出口退稅負擔機制，從2015年起，出口退稅增量改由中央財政全部負擔。提高部分勞動密集型、高附加值產品出口退稅率。四是在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。制定PPP合同指南，印發財政承受能力論證指引，出臺了在公共服務領域推廣PPP的指導意見。大力推動項目示范工作。

　　（四）深化財稅體制改革。

　　一是推進中期財政規劃管理。出臺了實行中期財政規劃管理的意見，研究編制2016—2018年全國財政規劃，在水利投資運營、義務教育等五個領域開展三年滾動規劃試點。二是完善政府預算體系。將11項政府性基金轉列一般公共預算。繼續提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。三是盤活財政存量資金。部署中央部門及單位和地方大力盤活財政存量資金，對庫款較高地區進行了重點約談和督導，壓減存量資金規模，7月末全國財政庫款余額同比下降8.5%。四是改革完善轉移支付制度。建立一般性轉移支付穩定增長機制，預算安排均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付增幅分別高于一般性轉移支付1個、2.4個百分點。清理、整合、規范專項轉移支付項目，專項轉移支付項目個數進一步減少到100個左右。五是控制和化解地方政府債務風險。經全國人大、國務院批準，下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。發布了地方政府一般債券和專項債券預算管理、發行管理等辦法。明確可以通過定向承銷方式發行地方政府置換債券。截至7月末，已發行地方政府債券14288億元。出臺了妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資的政策。

　　（五）嚴肅財經紀律。

　　一是厲行勤儉節約。預算安排上大力壓縮一般性支出，嚴格控制部門“三公”經費預算及差旅費、會議費等支出，按公車改革規定相應核減公務用車經費。繼續清理“吃空餉”、超編進人等。二是大力推進內控制度建設。進一步壓縮自由裁量權，強化信息公開，有效防范政策制定、預算執行等工作中的各類風險。三是強化資金運行監管。國庫集中電子化支付已在34個省、自治區、直轄市、計劃單列市上線運行，鄉級國庫集中支付制度改革全面推開。非稅收入收繳管理改革進一步深化，中央本級非稅收入收繳電子化首批試點運行平穩。四是加強財政監督檢查。開展涉農資金專項整治行動。對政府采購代理機構執業情況進行檢查，首次對外發布政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。