新華社北京9月14日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》全文如下。

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，現提出如下指導意見。

　　一、 重要意義

　　近年來，隨著社會主義市場經濟深入發展和文化體制改革不斷深化，國有文化企業積極參與市場競爭，經營性文化事業單位規范進行轉企改制，一大批圖書出版、影視制作、文藝演出、電影院線、圖書發行、有線電視網絡等文化內容生產企業和文化信息傳播企業迅速成長，文化精品不斷涌現，文化服務更加活躍，有力促進了文化產業發展和文化市場繁榮，實現了社會效益和經濟效益同步提升。同時也要看到，一些國有文化企業改革還沒有到位，兩個效益相統一的問題還沒有很好地解決，片面追求經濟效益、忽視社會效益現象時有出現；國有資本運行效率還不夠高，內部經營管理問題比較多，知名文化企業和文化品牌比較少；相關體制機制和配套政策措施有待進一步完善，兩個效益相統一的環境條件需要進一步優化。

　　文化企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。國有文化企業是發展文化產業、建設社會主義先進文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現代企業制度，充分發揮示范引領和表率帶動作用，在推動兩個效益相統一中走在前列。這是新形勢下打造文化創新主體、滿足群眾精神文化需求、活躍文化市場的客觀需要，是提升文化軟實力、參與國際文化競爭、維護國家文化安全的必然選擇。要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，深化改革、創新發展，確保國有文化企業始終堅持正確文化立場，推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳的文化產品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務，切實發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

　　二、 總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的創作生產導向，遵循社會主義市場經濟規律，遵循精神文明建設要求，遵循文化產品生產傳播規律，以社會主義核心價值觀為引領，在國有企業改革大框架下，充分體現文化例外要求，積極推進國有文化企業改革。以建立有文化特色的現代企業制度為重點，以落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資產監管為保障，建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業，推動社會主義文化大發展大繁榮。

　　正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系，當兩個效益、兩種價值發生矛盾時，經濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，越是深化改革、創新發展，越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態屬性與產業屬性、文化企業特點和現代企業制度要求的關系，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，加強分類指導，創新資產組織形式和經營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的考核評價標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業的關系，統籌制度設計和政策配套，明確誰主管誰負責和屬地管理，尊重企業法人主體地位和自主經營權，強化政策引導，嚴格依法監管，注重道德調節，堅守社會責任，把兩個效益相統一的要求落到實處。

　　三、 完善企業內部運行機制

　　明確把社會效益第一、社會價值優先的經營理念體現到企業章程和各項規章制度中，推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。

　　科學設置企業內部組織結構。企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監事會和經營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業運營與發展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。從事內容創作生產傳播的文化企業，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內容把關崗位的職責，對涉及內容導向問題的事項，具有否決權。黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊等新聞單位，可以依法依規開展有關經營活動，但必須做到事業與企業分開、采編與經營分開，禁止采編播人員與經營人員混崗。

　　深化企業內部勞動、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內容創作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。

　　四、 推動企業做強做優做大

　　著力提高規模化集約化專業化水平，推動國有文化企業加快公司制股份制改造，轉變發展方式，強化導向管理，全面提質增效，打造一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。

　　堅持立足主業發展，形成內容優勢和傳播優勢，擴大市場占有率和話語權。樹立精品意識，完善引導激勵機制，加強原創和現實題材創作，努力創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、弘揚中華優秀傳統文化、反映中國人民奮斗追求的優秀文化產品。健全傳播網絡，規范傳播秩序，發展現代流通形式，加強市場營銷，鼓勵和引導文化消費，不斷擴大優秀文化產品的覆蓋面和影響力。加大核心技術研發攻關力度，建立健全相關標準規范、管理制度和技術手段，搶占文化科技融合發展制高點。擴大對外文化貿易和文化投資，提升國際傳播能力，講好中國故事，傳播好中國聲音。

　　明確股份制改造的范圍、股權結構和管理要求。按規定已經轉企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網站等，實行國有獨資或國有文化企業控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分，可剝離進行轉企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發展壯大新聞宣傳主業服務。在新聞出版傳媒領域探索實行特殊管理股制度，積極穩妥開展試點。

　　推進以資本為紐帶進行聯合、重組。鼓勵符合條件的國有文化企業上市融資。推動出版、發行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制并購重組，突出內容建設，強化技術支撐。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，強化互聯網思維，實現跨媒體、全媒體發展。推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實力雄厚的行業性報刊出版單位為龍頭，整合本區域本行業報刊資源。推動黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時政類報刊社等企業脫鉤，可以整合資源組建出版傳媒集團，由集團履行相應主管主辦職責，也可以劃轉給相應符合條件的企業來主管主辦，推動政企分開。