原標題：陶夏新張健姜剛杰建言精準扶貧

　　全國政協主席俞正聲9月24日下午在京主持召開雙周協商座談會，圍繞“集中連片特困地區精準扶貧”的主題協商議政、建言獻策。九三學社中央常委、黑龍江省委主委陶夏新，九三學社中央委員、湖南省衛生和計劃生育委員會主任張健，九三學社中央委員、貴州省文化廳副廳長姜剛杰在座談會上建言。

　　陶夏新張健姜剛杰建言精準扶貧

　　陶夏新說，大興安嶺南麓集中連片特困地區包括黑龍江11縣，內蒙古5縣及吉林3縣。目前存在三個主要問題。一是開發規劃投資落實不到位。“十二五”期間規劃投資397.7億元，截止去年底，實際僅完成58%。其中交通、水利等基礎設施建設投資僅完成34%。二是扶貧工作不夠精準。近期見效項目、投資額度小的項目完成得好，有的超出規劃預期；投資額大、見效慢的道路、水利等基礎設施以及教育、醫療、衛生、飲水安全配套服務設施等差距很大。三是片區發展與環境保護統籌兼顧不夠。片區以種糧為主，旱作區農業設施欠賬多，農田建設標準低，過分強調多產糧，致使黑土地嚴重流失、土地板結加重、地力下降。

　　陶夏新就此提出三點建議。一是確保扶貧投資到位。列清片區與實現小康標準的各項差距，實事求是地明確國家專項與省、縣分擔比例，按期落實扶貧資金。二是工期長、見效慢的項目要早落實早開工。整合惠農、黑土地保護等方面項目資金，與農業現代化、產業發展、小城鎮建設結合，明確時間節點，分階段檢查質量和進度，切實保證如期建成。三是將50戶以上自然村硬化公路建設納入“十三五”規劃。對少數地處偏遠、條件惡劣的自然村，考慮移民安置或向中心村遷移。推進農業生產經營方式專業化社會化，探討種糧補貼和黑土地保護相結合。陶夏新還就進一步理順片區扶貧工作主體責任、牽頭責任和協調責任之間的關系，片區所在地方黨委政府將扶貧作為發展短板和民生重點，安排有社會責任感的民營企業家兼任貧困村村委會副主任，以企業帶動整體脫貧等提出建議。

　　張健說，2014年湖南省農村貧困人口減少108萬，但由于自然和歷史原因，扶貧開發還存在三個突出問題。一是投入不足效益不高。全省貧困村有8000個，水庫與農田灌溉溝渠維護建設、飲水安全、修路、農網與危房改造等投入，每村平均需求1000萬元左右，去年實際平均投入25.2萬元/村，少的僅幾萬元。加之相關部門資金安排上“撒胡椒粉”，使用效益差。二是產業開發思路不清。湖南中藥材資源種類和蘊藏量位居全國第二，現有300多萬畝中藥材規模化種植基地的70%分布在貧困地區，產業分散布局，生產加工粗放，低檔次重復建設。有的企業為發展多處購地建廠房，造成資源浪費，又增加運行成本，市場競爭力不強。而政府缺乏大健康產業集群發展思路與規劃。三是民生保障水平不高。貧困地區衛教文等公共事業發展滯后，醫療保障制度設計零散。衛生計生有新農合基本醫療、大病救治、大病保險與應急救助，民政有醫療救助，扶貧辦有幫扶政策，殘聯有殘疾人醫療救助等，未形成合力，保障效果差。就醫難、上學難、因病因教致貧返貧等問題仍較突出。湖南武陵山片區每萬人擁有醫療衛技人員達到全省平均水平需補充6600余人，鄉鎮衛生院只有3-5人而不能正常運轉的有300多所，有夫妻與幾代同堂衛生院，還有無村衛生室的“空白村”。如懷化市有“空白村”393個，占10.2%。農民患癌癥、精神病、職業病呈上升趨勢，新化縣桑植鎮塘沖村1556人就有58人患癌癥，患者治病總費用為20萬元左右、自費10萬元左右，1人得病全家致貧返貧。片區每萬學生擁有教師數比全省平均約少180名，達到平均數需增加約4萬人，還有父子、夫妻學校。